Постановление № 5-452/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 5-452/2025

Дело № 5-452/2025

УИД 26RS0023-01-2025-001379-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2025 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Шевченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Почта России», ИНН .............., расположенного по адресу: .............., вн.тер............... ФИО2, ул.З-я Песчаная, ..............А,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КРФ об АП,

установил:

.............. на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни поступила копия уведомления .............. таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) Центральной почтовой таможни, с приложенной к нему копией акта таможенного досмотра .............. и копией бланка-пачки СР-72. В уведомлении к .............. сказано о направлении в адрес получателя – гражданина ФИО1, проживающего по адресу: 356241, .............., международного почтового отправления (далее-МПО) .............. – пакета из Китая, весом 5,914 кг. .............. на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни поступило письмо из УФПС .............. – филиала АО «Почта России» от .............. .............., направленного в рамках таможенного контроля по факту выдачи МПО, в котором сообщается, что почтовое отправление № CX906767170CN, поступило .............. в ОПС Михайловск 356241 и вручено ФИО1 .............. по QR-коду в отделении почтовой связи при обращении, начальником ОПС ФИО3 Почтовое отправление № .............. без таможенного уведомления и других документов, сопровождающих МПО. Документы послужившие, основанием для выдачи адресату отправления № .............. отсутствуют.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором CX906767170CN, сформированного официальным сайтом Почты России следует, что .............. ОПС 620983 Екатеринбург почтовое отправление № .............. направлено с таможенным уведомлением. .............. данное МПО № CX906767170CN прибыло в сортировочный центр 355895 Ставрополь, .............. прибыло в место вручения 356241 Михайловск. .............. МПО № CX906767170CN было вручено адресату без таможенного оформления в отделении почтовой связи 356241 Михайловск.

В нарушение указанных требований таможенного законодательства ЕАЭС международное почтовое отправление (МПО) № CX906767170CN было выдано получателю .............. начальником отделения почтовой связи 356241 .............. почтамта УФПС .............. - филиала АО «Почта России» без разрешения таможенного органа.

Выдача товаров без разрешения таможенного органа заключается в его передаче третьим лицам с юридическим оформлением факта передачи или без такового, лицом обязанным в соответствии с требованиями таможенного законодательства обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем товаров.

Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает ответственность лиц за выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в выдаче .............. АО «Почта России» без разрешения таможенного органа товара, поступившего в МПО № CX906767170CN, находящегося под таможенным контролем, что послужило основанием для составления в отношении АО «Почта России » протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 16.9 КРФ об АП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель юридического лица – АО «Почта России», по доверенности ФИО4, в письменных пояснениях, направленных в суд, вину общества в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 КРФ об АП признал, просил признать административное правонарушение малозначительным и освободить АО «Почта России» от административной ответственности, производство по делу прекратить, либо назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Почта России» и его представителя.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных ст.24.5 КРФ об АП не установлено.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Таможенного кодекса ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно ст. 9 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза.

Согласно ст. 286 Таможенного кодекса ЕАЭС пересылка МПО должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Согласно ст. 286 Таможенного кодекса ЕАЭС международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в международных почтовых отправлениях, регламентируется ТК ЕАЭС (глава 40), Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО (далее – Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от .............. .............., а также Приказом Минфина России от .............. ..............н «Об определении порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в Российскую Федерацию, в том числе проставления таможенным органом соответствующих отметок, а также порядка и формы представления в таможенный орган информации, используемой при совершении таможенных операций в отношении данных товаров, посредством информационных систем таможенных органов».

Согласно пункту 3 Правил пересылка через таможенную границу Российской Федерации МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрена таможенная декларация CN23, форма которого установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции. Таможенная декларация CN23 наклеивается или прикрепляется к оболочке МПО способом, исключающим его утерю.

Прием, обработку, перевозку и доставку МПО обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в местах международного почтового обмена. Места международного почтового обмена определяет ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (п.п. 4, 5 Правил).

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п. 53 Правил).

Согласно п.п. 54, 55, 56 Правил, на накладной ф.16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное от работника почтой связи уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товара (п. 58 Правил).

При таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, предназначенных для их личного пользования и облагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенными пошлинами, налогами, должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов использует таможенный приходный ордер (далее - ТПО) с указанием в нем таможенной стоимости, принятой в соответствии с пунктами 35 - 37 настоящих Правил, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров (п. 43 Правил, утвержденных Приказом Минфина России от .............. ..............н).

Согласно п. 46 Правил, утвержденных Приказом Минфина России от .............. ..............н, выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой денежной суммы на счет Федерального казначейства, по поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 112.

В соответствии с п. 41 Порядка, утвержденным приказом Минфина России от .............. ..............н, если в отношении товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц для личного пользования (далее – ТЛП), подлежат уплате таможенные платежи, таможенный орган посредством информационно-программных средств ЕАИС ТО осуществляет действия, предусмотренные пунктами 24 - 26 Порядка. В случае, если в отношении ТЛП, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, таможенный орган оформляет таможенный приходный ордер (далее - ТПО) и квитанцию плательщика, содержащую в текстовом и закодированном (штриховой код) виде платежные реквизиты, достаточные для осуществления уплаты и однозначной идентификации таможенных пошлин, налогов, исчисленных в ТПО, и уникальный номер МПО (далее - квитанция плательщика). После оформления квитанции плательщика программным средством ЕАИС ТО в автоматическом режиме формируется информационное сообщение, содержащее уникальный номер МПО, квитанцию плательщика и решение таможенного органа «Выпуск разрешен. Выдача при условии уплаты таможенных платежей».

Согласно п. 59-60 Правил выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, которое фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем проставления указанным должностным лицом этого таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа.

При этом выдачу получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

В соответствии с пунктами 81, 82, 83 раздела VII порядка, утвержденного приказом ГТК РФ от .............. .............. «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях», МПО, неврученные адресату, подлежат возврату в место международного почтового обмена, из которого они были получены, с обязательным указанием причин, по которым осуществляется возврат. Таможенное оформление возврата МПО полежат реэкспорту с использованием в качестве таможенной декларации справки формы 20 или ярлыка CN 15, или отметки в виде оттиска штампа с указанием причин возврата и проставлением отметки «Возврат», заверенных подпись работника организации почтовой связи и оттиском ее календарного штемпеля. Таможенный орган, расположенный в месте международного почтового обмена, при проведении таможенного оформления возврат, содержащего товары МПО, проводит таможенный досмотр возвращаемых МПО для проверки соответствия вложений сведениям, указанных в сопроводительных документах.

На территории Российской Федерации порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от .............. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от .............. ...............

Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран – членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой организацией является АО «Почта России».

Ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

В нарушение указанных требований таможенного законодательства ЕАЭС международное почтовое отправление (МПО) № CX906767170CN было выдано получателю .............. начальником отделения почтовой связи 356241 .............. почтамта УФПС .............. - филиала АО «Почта России» без разрешения таможенного органа.

Выдача товаров без разрешения таможенного органа заключается в его передаче третьим лицам с юридическим оформлением факта передачи или без такового, лицом обязанным в соответствии с требованиями таможенного законодательства обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем товаров.

Вина АО "Почта России" в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 10802000-1832/2024 от .............., письмом таможенного поста аэропорт Кольцово от .............., копией уведомления от .............., актом таможенного досмотра от .............., письмом ОА «Почта России» от .............., протоколами опроса свидетелей от .............. ФИО5, ФИО3, ФИО1, протоколом изъятия вещей и документов от .............., письмом УФПС СК от ...............

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности АО "Почта России" в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Принимая на работу работника, орган почтовой связи несет ответственность за соблюдение им, в частности, "Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации".

Факт ознакомления сотрудников предприятия с инструкцией о порядке выдачи МПО, проведение технической учебы в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как указанные процедуры являются обязанностью органа почтовой связи. Несоблюдение сотрудниками АО "Почта России" соответствующих правил о выдаче МПО свидетельствует о недостаточности принятых мер, и, следовательно, о наличии вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Считаю, что АО "Почта России" имело реальную возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно, могло организовать эффективный учет и контроль за международными почтовыми отправлениями и таким образом избежать выдачи МПО № CX906767170CN получателю – гр. ФИО1 без разрешения таможенного органа.

Материалы и фактические обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что АО "Почта России" нарушило требования пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса таможенного союза, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных ст.24.5 КРФ об АП не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение административного правонарушения; обстоятельство, смягчающее административную ответственность: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 300000 рублей до 500000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении размера назначенного наказания в виде административного штрафа считаю необходимым учесть отсутствие существенных негативных последствий правонарушения, активную позицию лица, совершившего административное правонарушение, в ходе проведения административного расследования, способствовавшую установлению обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 рублей до 500 000 рублей, считаю возможным применить в конкретном случае положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение указанного правонарушения, - в размере 150000 рублей, без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать юридическое лицо АО «Почта России», .............. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя - Операционный департамент Банка России, .............., 701, ИНН - <***>, КПП - 773001001, ОКТМО 45328000, код таможни 10000010, Банк получателя - Операционный департамент Банка России, БИК 024501901, получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), номер счета - 40.............., номер счета получателя средств – 03.............., КБК – 15...............

УИН 15...............

Вещественное доказательство (предмет административного правонарушения) - стоматологическая вакуумная формовочная машина с маркировкой «..............», изъятая по протоколу изъятия .............. от .............., находящаяся на хранении на территории таможни на объекте расположенном по адресу: КХВД Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни по адресу: ..............А, .............., выдать законному владельцу (либо его представителю) после проведения необходимых таможенных операций, в соответствии с действующим таможенным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в ..............вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Мотивированное постановление составлено ...............

Судья О.В. Шевченко