Решение № 2А-2745/2025 2А-2745/2025~М-2353/2025 М-2353/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-2745/2025

Дело № 2а-2745/2025 64RS0004-01-2025-003696-50


Решение

именем Российской Федерации

8 октября 2025 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Косолаповой Е.Г.,

с участием: административного истца ФИО1,

его представителя адвоката Тимофеевой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность под строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР) в предоставлении ему в собственность под строительство жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, площадью 1 100 кв.м, с разрешенным использованием: земельные участки жилой застройки, обязать администрацию БМР предоставить ему в собственность указанный земельный участок.

Требования обоснованы тем, что в 2009 году ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес>, для размещения огорода, надеясь в будущем оформить его в собственность под строительство жилого дома. На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду границы земельного участка установлены не были, на кадастровом учете он не стоял, сведения о собственнике земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали. Все работы, связанные с межеванием, постановкой земельного участка на кадастровый учет, были выполнены за счет ФИО1, после чего с ним был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровым квартале: № площадью 1 100 кв.м, с разрешенным использованием: земельные участки под огородничество сроком на 5 лет, с ограничением в виде запрета строительства капитальных строений, зданий, сооружений и посадки деревьев. Данные ограничения возникли после вынесения постановления и.о. главы администрации БМР ФИО4 № от 2 ноября 2009 года и были связаны со строительством моста, который мог повлечь снос домовладений. ФИО1 было разъяснено, что только через 5 лет у него появится возможность оформления земельного участка под строительство жилого дома.

В 2014 году по истечении 5 лет с момента заключения договора аренды земельного участка ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка под строительство жилого дома, однако, получил отказ с разъяснением права на продление договора аренды земельного участка. ФИО1 вынужден был согласиться на продление договора аренды земельного участка, поскольку он понес значительные расходы на его благоустройство.

Договор аренды земельного участка действовал до апреля 2025 года, после чего комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР, рассмотрев его заявление о предоставлении права аренды данного земельного участка, отказал ФИО1 на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о его предоставлении. Также отказ содержал сведения о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково и Балаковского района, утвержденных решением Совета муниципального образования города Балаково от 23 сентября 2011 года № 311 (с изменениями), испрашиваемый земельный участок входит в состав территориальной зоны жилой застройки (индивидуальная, в том числе коттеджная жилая застройка городского типа). Градостроительные регламенты данной зоны не предусматривают вид разрешенного использования «ведение огородничества».

ФИО1 полагает, что в течение 14 лет администрация незаконно ограничивала его в праве предоставления используемого им земельного участка под строительство жилого дома, предоставив его незаконно в аренду под огородничество.

Получив отказ в заключении договора аренды от 7 апреля 2025 года, ФИО1 обратился в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами с просьбой предоставить ему данный земельный участок под строительство жилого дома, в чем ему было отказано в устной форме. 16 июня 2025 года администрацией БМР ФИО1 был дан ответ о том, что правовых оснований для предоставления земельного участка под строительство жилого дома нет, и продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах.

ФИО1 считает незаконным отказ в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку он противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Балаково и Балаковского района, согласно которой земельный участок входит в состав территориальной зоны жилой застройки (индивидуальной, в том числе коттеджной, жилой застройки городского типа).

Административный истец ФИО1, его представитель Тимофеева И.А. в судебном заседании поддержали административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, дали аналогичные объяснения.

Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 70-71), а также в дополнительных объяснениях, из которых следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 на основании постановления администрации БМР от 2 ноября 2009 года № 5694, которым утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным использованием - земельные участки улиц (огород). Данное постановление содержит ограничение в использовании земельного участка: запрет на строительство капитальных зданий, строений, сооружений и посадку деревьев. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время также имеет вид разрешенного использования: земельные участки улиц (огород). Капитальное строительство допускается на землях, категория которых предусматривает возможность постройки. Кроме этого, строить можно на землях, на которые оформлено право собственности или предоставлено право пользования с возможностью строительства. Вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Поскольку земельный участок был предоставлен ФИО1 для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законодательством недопустимо. Договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО1, расторгнут. При указанных обстоятельствах правовые основания для предоставления ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Кроме того, за предоставлением испрашиваемого земельного участка в установленном административным регламентов порядке ФИО1 не обращался, в связи с чем в ответе администрации БМР от 11 июня 2025 года ему разъяснено, что указанный земельный участок может быть предоставлен в собственность только на основании результатов аукциона.

Представитель заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР в судебном заседании возражала против административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 72-74), поддержала доводы представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1, подпункту 6 пункта 2 статьи 29.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 6 пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав (подпункт 5); цель использования земельного участка (подпункт 7).

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 8 статьи 1, пункт 2 части 2 и часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт б статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 января 2010 года между управлением земельными отношениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор аренды земли № 11, в соответствии с условиями которого арендатором был предоставлен в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием - земельные участки улиц (огород) площадью 1 100 кв.м (л.д. 57-58).

Основанием для заключения вышеуказанного договора явилось заявление ФИО1 от 30 июня 2009 года, в котором он просил выделить указанный земельный участок для ведения огородничества с последующим оформлением права аренды и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 ноября 2009 года № 5694 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, и предоставлении его в аренду ФИО1 (л.д. 8, 9).

Данное постановление содержит ограничение в использовании земельного участка: запрет на строительство капитальных зданий, строений, сооружений и посадку деревьев.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес> предоставлялся под огородничество.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района от 23 сентября 2011 года № 311 (с изменениями) испрашиваемый земельный участок входит в состав территориальной зоны Ж3 (индивидуальная, в том числе коттеджная, жилая застройка городского типа).

К основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж3 относятся, в том числе для индивидуального жилищного строительства (2.1); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (2.2) (л.д. 53-54).

Вместе с тем согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время имеет вид разрешенного использования: земельные участки улиц (огород) (л. д.49-51).

Вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

7 июня 2024 года комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР направил ФИО1 заказным письмом уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора аренды земли № 11 от 18 января 2010 года в отношении земельного участка кадастровым номером № 11 июня 2024 года заказное письмо с уведомлением о расторжении договора аренды возвращено почтой в адрес комитета в связи с неявкой адресата да его получения и истечением срока хранения. Таким образом, договор аренды земельного участка считается расторгнутым с 11 октября 2024 года.

27 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 64:40:010314:79 в аренду под огородничество (л.д. 46-47).

7 апреля 2025 года комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР ФИО1 дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района, утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 23 сентября 2011 года № 311 (с изменениями), испрашиваемый земельный участок входит в состав территориальной зоны ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная, жилая застройка городского типа). Градостроительные регламенты этой зоны не предусматривают вид разрешенного использования «ведение огородничества» (13.1)» (л.д. 56).

21 мая 2025 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 42-43.

9 июня 2025 года комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР в рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 21 мая 2025 года был проведен осмотр испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 64). В результате осмотра установлено, что на участке расположены сооружения – навес и теплица, свободный доступ на территорию для неограниченного круга лиц ограничен. Земельный участок огорожен забором из деревянного штакетника и металлических конструкций высотой около 2 метров. Установлено, что данный участок используется для огородничества (л.д. 64-66).

11 июня 2025 года администрацией БМР дан ответ на обращение ФИО1, в котором указано на отсутствие правовых оснований для предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку его разрешенное использование не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также с учетом того, что земельный участок предоставлен ФИО1 для определенных целей (под городничество) без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законодательством, недопустимо (л.д. 44-45).

Таким образом, из представленных доказательств и приведенных правовых норм следует, что оспариваемый ответ администрации БМР соответствует требованиям земельного законодательства, в соответствии с которыми отсутствую основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, оспариваемый ответ не нарушает права заявителя, поскольку предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, собственность на которые не разграничена, в частую собственность, является муниципальной услугой, осуществляется на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации БМР от 29 ноября 2015 № 5102 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах».

За предоставлением испрашиваемого земельного участка в установленном административном регламентом порядке, ФИО1 не обращался, в связи с чем ответом от 11 июня 2025 года администрация БМР разъяснила заявителю, что указанный участок может быть предоставлен в собственность только на основании результата аукциона.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность под строительство жилого дома.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Судья И.А. Курцева