Решение № 2-893/2021 2-893/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-893/2021

Дело № 2-893/2021 7 июня 2021 года

78RS0018-01-2021-000212-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Е.

при помощнике ФИО1,

с участием адвоката Миловой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания, постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3 действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 обратились в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, которым просят признать факт постоянного проживания семьи на территории города Санкт-Петербурга с 2006 года по настоящее время для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать право семьи на принятие на учет нуждающихся в улучшении жилым помещений Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга (л.д. 6-8, 33-35).

В обоснование заявленного требования указывают, что проживают на территории Санкт-Петербурга с 2006 года, истец постоянно работала на территории Петродворцовго района Санкт-Петербурга, проживала по разным адресам в г. ФИО9 в Санкт-Петербурге. 05.09.2020 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, получила отказ в связи с тем, что не подтверждён десятилетний срок проживания в Санкт-Петербурге. При рассмотрении дела просит учесть, что в Санкт-Петербурге вышла замуж, двое детей были рождены в Санкт-Петербурге, факт проживания подтверждается свидетельствами о рождении детей и медицинскими картами детей.

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные доводы в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно указала, что дети проходили лечение в медицинских учреждениях города Санкт-Петербурга, обучаются в образовательных учреждениях г. Петергофа, постоянно с членами семьи проживала в Санкт-Петербурге, были зарегистрированы в Ленинградской области во Всеволожском районе, затем были сняты с регистрационного учета без уведомления, в 2018 году купили комнату где зарегистрированы в настоящее время. Просила учесть, что на иждивении находится ребенок-инвалид, расходы на содержание которого не позволяют самостоятельно приобрести полноценное жилье.

Истец ФИО3 извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свео отсутствие, ранее на удовлетворении требований настаивал, пояснял, что с 2006 года проживал с семьей в Санкт-Петербурге, был зарегистрирован в Ленинградской области, затем во Всеволожске, в 2018 году уезжал из Санкт-Петербурга и непродолжительное время жил в г. Ростов, где получал паспорт, в 2018 году купили комнату в г. ФИО9.

Представитель истца ФИО2 –адвокат Милова Г.Ф. действующая на основании ордера, судебное заседание явилась, доводы иска поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявления возражала пояснила, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо подтверждение проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, данное подтверждение, также как и доказательства проживания заявителей в Санкт-Петербурге с 2006 года суду не представлены. Заявители обязаны были зарегистрироваться по месту своего пребывания. Истцы имели регистрацию в Ленинградской области, посещение детьми учреждений образования и здравоохранения не подтверждает проживание на территории Санкт-Петербурга.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит поданное заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 30.04.2000 по 03.11.2006 была зарегистрирована в Ростовской области, с 17.11.2006 по 22.06.2009 зарегистрирована в д. Оржицы Ломоносовского района Ленинградской области, с 22.06.2009 года зарегистрирована в г. Всеволожске Всеволожского района Ленинградской области, с 30.01.2018 снята с регистрационного учета (л.д. 10-11).

Согласно изученным судом трудовым книжкам ФИО3 был трудоустроен в должности охранника: в ООО Аргумент» с 01.02.2006 по 04.11.2006, с 01.07.2007 по 02.03.2009 в ООО «Охранное предприятие «Лэндмит-Тайм», с 06.03.2009 по 21.06.2010 в ООО «Союз общественной безопасности», с 02.06.2010 по 30.06.2011 и с 01.07.2011 по 07.03.203 в ООО ОП «Порт-Секьюрити Северо-Запад», с 08.03.2013 по 26.06.2013 в ООО ОП «АВАНТЕ», с 25.06.2018 по 04.03.2019 в должности продавца в АО «Тандер», с 07.03.2019 по 02.11.2020 в ОАО «Великолукский мясокомбинат» (л.д. 12-14).

ФИО2 работала в период с 02.02.2010 по 18.09.2014 в должности кассира в ООО «Агроторг», с 01.012015 переведена на должность продавца-кассира (л.д. 99-100).

Брак истцы регистрировали в отделе ЗАГС Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области 30.04.2010 года (л.д. 17).

Рождение детей ФИО4 <данные изъяты> и ФИО5 <данные изъяты> регистрировалось истцами в отделе ЗАГС Петродворцового района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга (л.д. 15-16). ФИО5 является ребенком-инвалидом (л.д. 18).

Как следует из изученных судом медицинских карт детей, Н. и М. с рождения наблюдаются в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №122» г. Ломоносова.

Дети посещают учебные учреждения Петродворцового района Санкт-Петербурга (л.д. 20-26).

На основании договора купли-продажи, истец ФИО2 с несовершеннолетними детьми владеет комнатой площадью 17,30 кв.м., расположенной в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении семья зарегистрирована с января 2018 года (л.д. 28).

Как следует из ответа УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области имеются сведения о регистрации ФИО2 на территории Санкт-Петербурга с 30.01.2018 года (л.д. 105).

ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет ее семьи в составе 4 человек, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поданное заявление было рассмотрено районной жилищной комиссией, принято решение об отказе в принято на учет (лд. 43-88).

ФИО2 в ответ на обращение направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с не предоставлением документов, установленных ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" и п. 2.6.1.1 Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р подтверждающих десятилетний срок проживания по месту жительства в Санкт-Петербурге (л.д. 9).

Допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО7 и ФИО8 подтвердили фактическое проживание ФИО2 с 2009 году в г. ФИО9.

Оценивая предоставленные доказательства суд исходит из следующего.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В силу части 4 статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 г. N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 названных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Согласно п. 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 г. N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием для принятия на жилищный учет является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Данная правовая позиция согласуется с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 17-О, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положением 56 ГПК РФ и ст. 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что истцы проживали в Санкт-Петербурге, имея временную регистрацию, осуществляли трудовую деятельность, рождение детей на территории Санкт-Петербурга, обучение их в дошкольных и школьных учреждениях, лечение, не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации по месту жительства.

Предоставление несовершеннолетним детям истцов мер социальной поддержки и медицинской помощи в находящихся на территории Санкт-Петербурга учреждениях здравоохранения, не может рассматриваться в качестве бесспорного доказательства проживания на территории Санкт-Петербурга более 10 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом из материалов дела не следует, что истцы при выборе Санкт-Петербурга местом своего постоянного жительства имели какие-либо затруднения в регистрации, которые обуславливали бы невозможность подтверждения юридически значимого факта в установленном законом порядке.

Необходимость соблюдения установленного порядка доказывания данного обстоятельства проистекает из принципа добросовестности участников гражданского оборота, согласно которому, если истцы действительно имели правовые основания к проживанию на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, то нет оснований полагать, что они не могли встать на регистрационный учет в Санкт-Петербурге в установленном порядке по месту постоянного проживания.

Невозможность такой постановки в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует именно об отсутствии на стороне истцов законных оснований к проживанию на территории Санкт-Петербурга, и, как следствие, невозможность встать на регистрационный учет.

Длительное бездействие заявителей по легализации места своего пребывания в отсутствие уважительных и объективных причин не может служить основанием для их освобождения от представления установленных законом доказательств проживания на территории Санкт-Петербурга, иное поставит истца в неравное, более привилегированное положение по отношению к иным лицам.

Принимая во внимание отсутствие документов, установленных ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" и п. 2.6.1.1 Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р подтверждающих десятилетний срок проживания по месту жительства в Санкт-Петербурге, ответчиком правомерно отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 10, 20 ГК РФ, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. ст. 56, 60, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2, ФИО3 к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания, постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий- отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2021