Решение № 2А-5600/2025 2А-5600/2025~М-3777/2025 М-3777/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-5600/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от 09.01.2025г. сроком на 1 год,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, заинтересованное лицо – Гатчинская городская и районная общественная организация – Всероссийское общество автомобилистов, о признании незаконным и отмене решения №, № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназваннымадминистративным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что решениемадминистрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, №, во исполнение решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, повторно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, расположенный по адресу: <адрес>», гараж №, кадастровый №, на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что право собственности объекта недвижимости с кадастровым номером № гаража (год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ), не зарегистрировано, указав одновременно, что государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Считаетрешение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, немотивированным, не отвечающим нормам материального и процессуального права, основано на неверном толковании и применении законодательства, а также неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Вынося решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ,администрация неверно определила юридически значимые обстоятельства дела и приняла решение, не отвечающее нормам материального и процессуального права, ущемляющее ее права, свободы и законные интересы в силу следующих обстоятельств. Она является собственником гаража общей площадью 16,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, кадастровый №, на основании договора купли-продажи гаражей от ДД.ММ.ГГГГ №, что также подтверждается справкой Гатчинской городской и районной организации общественной организации - Всероссийского общества автомобилистов от ДД.ММ.ГГГГ № и установлено решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Гараж является объектом капитального строительства, возведен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до дня введения в действие ГрК РФ, что подтверждается договором купли-продажи гаражей от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровым паспортом гаража от ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный №), справкой Гатчинской городской и районной организации общественной организации - Всероссийского общества автомобилистов от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственная регистрация права собственности на гараж в органах Росреестра не осуществлялась. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № гаражу присвоен адрес: <адрес>. Гараж расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, с разрешенным использованием: для размещения гаражей, и предоставлен МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области в аренду Гатчинской городской и районной организации общественной организации - Всероссийского общества автомобилистов на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями. Следует принимать во внимание, что данные документы предоставлялись ранее в администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области иными членами КАС «<данные изъяты>» - структурного подразделения Гатчинской городской и районной общественной организации - Всероссийское общество автомобилистов для предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: №, право собственности на которые на основании соответствующих постановлений администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области зарегистрировано в установленном порядке за номерами №1, № соответственно. Следует принять во внимание также разъяснения Росреестра, согласно которым «гаражная амнистия» предполагает одновременные кадастровый учет и регистрацию прав на гараж и земельный участок, на котором он расположен. При этом по «гаражной амнистии» зарегистрировать земельный участок возможно только одновременно с кадастровым учетом гаража (в случае, если ранее это не было сделано) и государственной регистрацией права собственности на гараж. При этом, в случае если на гараж, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, оформлено право собственности, то собственник может приобрести бесплатно земельный участок, занятый этим гаражом, в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ. При этом, утверждения органа местного самоуправления о необходимости выполнения гражданином в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ кадастровых работ в целях образования земельного участка не являются состоятельными, поскольку в соответствии с п. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Письмом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № также отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды Гатчинской городской и районной общественной организации - Всероссийскому обществу автомобилистов. Иных оснований в обоснование отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью № кв.м, расположенного под принадлежащим ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № гаражом общей площадью № кв.м, по адресу: <адрес>», гараж № образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ не содержало. Принимая во внимание, что в силу п. 21 ч. 2.10. Административного регламента «Предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж», утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ч.7 ст.39.15, п. 3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ решение об отказе должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, из изложенного следует, что иных оснований для отказа (помимо незаконно примененного п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ) уполномоченным органом по результатам рассмотрения пакета документов от ДД.ММ.ГГГГ не установлено. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ предложено предпринять действия, направленные на оформление в собственность земельного участка под гаражом в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Из чего следует вывод, что администрацией фактически отказано не только в реализации права выбора порядка оформления гаража и земельного участка под ним в собственность, но и вообще в реализации права оформить в собственность земельный участок, на котором расположен гараж, в упрощенном порядке. Полагая Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в целях устранения допущенных уполномоченным органом нарушений закона и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на администрацию Гатчинского муниципального округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в апелляционном порядке администрацией не обжаловалось. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в числе прочего установлено и администрацией в установленном порядке не опровергнуто, что она является собственником вышеуказанного гаража с кадастровым номером №. Кроме того, решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административным истцом одновременно с заявлением представлен необходимый перечень документов, подтверждающий принадлежность спорного гаража ФИО2, а также выделение земельного участка, на котором расположен гараж, гаражному кооперативу. ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию уточненное заявление вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж.По результатам повторного рассмотрения пакета документов от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, а также уточненного заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№,решением от ДД.ММ.ГГГГ повторно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, расположенный по адресу: <адрес>», гараж №, кадастровый номер гаража №, в связи с тем, что право собственности объекта недвижимости с кадастровым номером №: гараж (год завершения строительства: №, дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ), не зарегистрировано. Считает, что подобный вывод не основан на законе, поскольку противоречит приведенному выше нормативному регулированию, предусматривающему право гражданина оформить в собственность как земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, так и расположенный на нем гараж в упрощенном порядке в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в том числе, даже вусловиях отсутствия правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок под ним, а также обстоятельствам, установленным решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Кроме того, вывод, положенный в основу решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит имеющейся судебной практике, согласно которой отказ уполномоченного органа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия зарегистрированного права на гараж является незаконным. Принимая решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией также не учтено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Также не является состоятельным и не имеет правового значения в рассматриваемом случае содержащийся в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ довод, что представленный Технический план здания изготовлен ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждает проведения государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду следующих обстоятельств. В рассматриваемом случае государственный кадастровый учет гаража был осуществлен ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного в администрацию в числе 15 прочих документов кадастрового паспорта гаража от ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный №), выданного филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчинское БТИ, по результатам которого гаражу присвоен кадастровый №, вследствие чего представление технического плана гаража не являлось обязательным в силу закона. Факт осуществления государственного кадастрового учета гаража ДД.ММ.ГГГГ, а также факт наличия у администрации информации об этом, подтверждается также содержащейся в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ ссылкой на выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в условиях представления в администрацию копии договора купли-продажи гаражей от ДД.ММ.ГГГГ №, справки ОО «Гатчинская городская и районная организация» ВОА от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающих как факт принадлежности заявителю на праве собственности рассматриваемого гаража, так и год его постройки - № г., т.е. до дня введения в действие ГрК РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), а также кадастрового паспорта гаража от ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный №), правового значения факт отсутствия в Техническом плане гаража от ДД.ММ.ГГГГ даты проведения его государственного технического учета и (или) технической инвентаризации до ДД.ММ.ГГГГ не имеет. При этом, отсутствие в Техническом плане гаража от ДД.ММ.ГГГГ как даты проведения его государственного технического учета и (или) технической инвентаризации до ДД.ММ.ГГГГ, так и сведений о годе постройки, не отменяют факта проведения технического учета и факта технической инвентаризации гаража с кадастровым номером № до ДД.ММ.ГГГГ.Факт проведения технического учета и технической инвентаризации гаража с кадастровым номером № до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается представленным в администрацию кадастровым паспортом гаража от ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ) с инвентарным номером №, а также содержащимися в ЕГРН сведениями о постановке ДД.ММ.ГГГГ гаража на государственный кадастровый учет и присвоением гаражу кадастрового номера № (ранее - №, погашен в ДД.ММ.ГГГГ г. органами Россреестра как «двойной»), являющихся результатом осуществления первичного государственного технического учета гаража, как объекта капитального строительства, в соответствии с действовавшим на дату постановки гаража на учет Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».Изложенное указывает, что решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ основано на неверном применении норм материального и процессуального права, является незаконным, необоснованным, немотивированным, не отвечающим нормам материального и процессуального права, основано на неверном толковании и применении Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», части 23 статьи 70, части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, ущемляет ее права, свободы и законные интересы, вследствие чего подлежит отмене. В целях досудебного урегулирования спора, устранения допущенных уполномоченным органом нарушений закона и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области направлена жалоба вх. № № решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-ОГ-№ в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ в порядке досудебного урегулирования спора отказано, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №,№ признано обоснованным, по аналогичным основаниям, в дополнение указано, что договор купли-продажи, приложенный к заявлению, не содержит кадастрового номера, адреса гаража, таким образом, не указывает, что гараж с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 на праве собственности. Очевидно, что подобные выводы не являются состоятельными, поскольку противоречат приведенному выше нормативному регулированию, сложившейся судебной практике, фактическим обстоятельствам дела, а также обстоятельствам, установленным решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, являющихся не только обязательными для органа местного самоуправления, но и не подлежат доказыванию вновь или оспариванию.Делая в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № № дополнительный к решению об отказе от ДД.ММ.ГГГГ вывод, что договор купли-продажи, приложенный к заявлению, не содержит кадастрового номера, адреса гаража, таким образом, не указывает, что гараж с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 на праве собственности, администрацией произвольно проигнорированы обстоятельства, что ФИО2 является собственником данного гаража. Приведенные выше обстоятельства и факты указывают, что администрацией повторно незаконно и необоснованно, произвольно и в отсутствие на то правовых оснований отказано не только в реализации права выбора порядка оформления гаража и земельного участка под ним в собственность, но и вообще в реализации права оформить в собственность земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, и расположенный на нем гараж в упрощенном порядке, что имеет признаки отклонения администрации от добросовестного поведения и использования принадлежащих ей процессуальных прав. Приведенные обстоятельства и факты свидетельствуют, что действия администрации в рамках рассмотрения представленного пакета документов от ДД.ММ.ГГГГ не отвечают требованиям добросовестности, разумности и наличия мотивации в совершаемых действиях с тем, чтобы такое поведение убеждало в безупречности и честности позиций. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, а потому у администрации не было законных оснований для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположенрассматриваемый гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также государственной регистрации права собственности на данный гараж и земельный участок под ним, в том числе по причине того, что она, как собственник расположенного на земельном участке объекта капитального строительства, обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, занятого ее объектом, поэтому в рассматриваемом случае не имеется обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность. При этом, указанное право корреспондирует обязанность администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области осуществить мероприятия в целях оформления рассматриваемого гаража и земельного участка под ним в собственность в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, частями 23,26 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, за администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не сохраняется возможность принять то или иное решение по существу рассматриваемого вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя. В связи с чем административный истец просит

признать незаконным и отменить письмо администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, №, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на основании пакета документов от ДД.ММ.ГГГГ, с уточнением от ДД.ММ.ГГГГ: образовать земельный участок общей площадью № кв.м, расположенный под принадлежащим ФИО2 гаражом с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, по адресу: <адрес>», гараж №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №; принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка; на основании решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка осуществить подготовку межевого плана указанного земельного участка (в случае усмотрения необходимости в наличии межевого плана в условиях наличия в пакете документов от ДД.ММ.ГГГГ технического плана гаража и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №); осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка; принять решение о предоставлении образованного земельного участка в собственность; направить в органы Росреестра заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, заявление о государственном кадастровом учете расположенного на нем гаража (при необходимости) и государственной регистрации права собственности гаража; после государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража и государственной регистрации права собственности на гараж передать (направить) ФИО2, как собственнику указанных объектов, почтовым отправлением в адрес фактического проживания: 188309, <адрес>, выданные выписки из ЕГРН об указанных объектах недвижимости. Также административный истец просит взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 руб.

Административный истец, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, а также по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица Гатчинской городской и районной общественной организации – ВОА в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, а также материалы административного дела №, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Гатчина» и Гатчинской городской и районной организацией общественной организации – Всероссийское общество автомобилистов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения гаражей в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, общей площадью № кв. м, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. №).

ФИО2 (ранее ФИО6) Наталья Валерьевна с ДД.ММ.ГГГГ г. является членом КАС «<данные изъяты>» - структурного подразделения Гатчинской городской и районной общественной организации ВОА, что подтверждается выданной на ее имя ДД.ММ.ГГГГ справкой, ей принадлежит гараж №, общей площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», земельный участок №, кадастровый квартал земельного участка №, что также подтверждается договором № купли-продажи гаражей от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).

В техническом плане на здание гаража от ДД.ММ.ГГГГ., а также в кадастровом паспорте на здание гаража (инв. N №) от ДД.ММ.ГГГГ., изготовленными кадастровым инженером ФИО5 и филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчинское БТИ соответственно, содержится информация об объекте недвижимости: год постройки здания - ДД.ММ.ГГГГ г., общая площадь - № кв. м, этажность - 1, стены –бетонные (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ссылаясь на подпункт 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратилась с заявлением в администрацию ГМР ЛО (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за N №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу:<адрес>, <адрес>», в пределах участка гаража №, площадью № кв. м, приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка (образование из земельного участка с кадастровым номером №) (л. д. №).

В ответе на указанное заявление администрация ГМО ЛО за № от ДД.ММ.ГГГГ. указала, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № предоставлен на праве аренды Гатчинской городской и районной общественной организации – ВОА, в связи с чем ей отказывают в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, рекомендуя обратиться за оказанием муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л. д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования по административному иску ФИО2 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, заинтересованное лицо – Гатчинская городская и районная общественная организация – Всероссийское общество автомобилистов, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов.Решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, выраженное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. признано незаконным. АдминистрацияГатчинского муниципального округа <адрес> обязана повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ссылаясь на статью 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", повторно обратилась с уточненным заявлением в администрацию ГМР ЛО (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за N №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу:<адрес>, <адрес>», в пределах участка гаража №, площадью № кв. м, приложив необходимые документы(л. д. №).

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уточненного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области принято решение №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по существу заявления на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности объекта недвижимости с кадастровым номером № гараж (год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ., дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ), не зарегистрировано. Также указано, что приложенный к заявлению Технический план здания изготовлен ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области направила жалобу (зарег. ДД.ММ.ГГГГ вх. № №) на решение администрации №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.вх. № №, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж по аналогичным основаниям, указанным в решении администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем также полагает доводы необоснованными и отказывает в удовлетворении жалобы (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был дополнен статьей 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором онрасположен, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Из материалов дела следует, что административный истец, обратившийся на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка площадью 17 кв. м под гаражом, получил отказ, мотивированный отсутствием у него зарегистрированного права собственности на гараж.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Абзацем 4 пункта 5 статьи 3.7 указанного Федерального закона предусмотрена возможность предоставления заявителем документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалами административного дела, а также материалами административного дела N № подтверждается, что гараж, являющийся объектом капитального строительства, принадлежащий административному истцу, был возведен в ДД.ММ.ГГГГ г. (договор купли-продажи гаража, кадастровый паспорт гаража, планы размещения (расположения) гаражей в <данные изъяты>»), то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Принадлежащий административному истцу указанный гараж возведен на территории <данные изъяты>» в <адрес>.

Положения статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ предполагают возможность граждан оформить в собственность в установленном законом порядке не только гараж, но и земельный участок под ним.

Право на земельный участок под гаражом может быть оформлено как в порядке статьи 39.20 ЗК РФ (при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости), так и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ (при отсутствии правоустанавливающих документов на объект и земельный участок под ним).

В рассматриваемом случае, административный истец, избрав упрощенный порядок оформления гаража и земельного участка под ним, представил с заявлением необходимый перечень документов, подтверждающий принадлежность спорного гаража ФИО2, выделение земельного участка, на котором расположен гараж, гаражному кооперативу (л. д. №), сведения о членстве в <данные изъяты>» и о принадлежности ей гаража (л. д. №), схему расположения земельного участка (л. д. №), технический план гаража с информацией о дате возведения гаража – ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №), план размещения гаражей в КАС «<данные изъяты>» (л. д. №), договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №), кадастровый паспорт гаража (л. д. №), соответственно отказ административного ответчика по мотиву отсутствия зарегистрированного права на гараж нельзя признать законным.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Из анализа положений части 1 статьи 22, части 1 статьи 23, части 1 статьи 14 Федерального закона "О регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ), статьи 37 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что результатом кадастровых работ в отношении земельного участка является межевой план.

С учетом того, что межевой план не включен в перечень документов, который прилагается к заявлению о предоставлении земельного участка, требования обеспечить выполнение кадастровых работ, как условие предоставления земельного участка, является необоснованным.

Кроме того, согласно части 26 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ в целях реализации положений части 23 настоящей статьи межевой план земельного участка и технический план гаража могут быть подготовлены исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 23 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность в срок не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

- образовать земельный участок общей площадью 17 кв. м, расположенный под принадлежащим ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. № гаражом с кадастровым №, общей площадью № кв. м, по адресу:<адрес>», гараж №, путем раздела земельного участка с кадастровым № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №;

- принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образованного земельного участка под гаражом с кадастровым №, общей площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом с кадастровым №, общей площадью № кв. м, по адресу: <адрес>, осуществить подготовку межевого плана земельного участка;

- осуществить государственный кадастровый учет земельного участка под гаражом с кадастровым №, общей площадью № кв. м, по адресу: <адрес>;

- принять решение о предоставлении образованного земельного участка в собственность ФИО2;

- направить в органы Росреестра заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, заявление о государственном кадастровом учете расположенного на нем гаража и государственной регистрации права собственности на гараж;

- направить ФИО2 почтовым отправлением по адресу: 188309, <адрес> выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах на гараж и земельный участок под ним.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца в этой части, взыскав в ее пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей (л. д. №) с администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в срок не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

- образовать земельный участок общей площадью № кв. м, расположенный под принадлежащим ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. № гаражом с кадастровым №, общей площадью №. м, по адресу:<адрес>, путем раздела земельного участка с кадастровым № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №;

- принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образованного земельного участка под гаражом с кадастровым №, общей площадью 16.1 кв.м, по адресу: <адрес>;

- на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом с кадастровым №, общей площадью № кв. м, по адресу: <адрес>, осуществить подготовку межевого плана земельного участка;

- осуществить государственный кадастровый учет земельного участка под гаражом с кадастровым №, общей площадью № кв. м, по адресу: <адрес> «<адрес>;

- принять решение о предоставлении образованного земельного участка в собственность ФИО2;

- направить в органы Росреестра заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, заявление о государственном кадастровом учете расположенного на нем гаража и государственной регистрации права собственности на гараж;

- направить ФИО2 почтовым отправлением по адресу: 188309, <адрес> выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах на гараж и земельный участок под ним.

Об исполнении судебного решения сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской судЛенинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области