Решение № 2-168/2026 2-168/2026~М-53/2026 М-53/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-168/2026

Дело № 2-168/2026

УИД 32RS0023-01-2026-000104-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Алымовой В.Г.,

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Карбанович М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» о понуждении к совершению действий по оснащению учреждения системами оповещения и управления эвакуацией установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» о понуждении к совершению действий по оснащению учреждения системами оповещения и управления эвакуацией установленного образца.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Почепского района.

По результатам проведенной прокуратурой Почепского района проверки выявлен ряд нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», в котором отсутствует отвечающая требованиям законодательства система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а именно, в нарушении п. 31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, система оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» не является автономной и не оборудована источником бесперебойного электропитания.

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проверки, по факту выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы администрации Почепского района внесено представление № №

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ года № № администрацией Почепского района подана заявка на выделение финансирования из муниципального бюджета для установления системы экстренного оповещения и управления эвакуацией на сумму 165 000 рублей и для установления системы голосового сообщения на сумму 220000 рублей, составлена дорожная карта для установления вышеуказанных систем в срок до 05 августа 2024 года в образовательных учреждениях Почепского района Брянской области, в том числе в МБДОУ «Детский сад «Одуванчик».

18 августа 2025 года от Почепского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» поступила информация о том, что в период с 5 по 8 августа 2025 года в ходе приема учебных учреждений на предмет готовности к началу обучения сотрудником Росгвардии проведены мероприятия по оценке систем оповещения и управления эвакуацией было выявлено, что в МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» имеется система оповещения и управления эвакуацией не установленного образца. Таким образом, до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор Почепского района Брянской области просил суд обязать администрацию Почепского района в рамках представленных полномочий в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по оснащению МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией установленного образца; обязать МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», расположенный по адресу: <...>, установить систему оповещения и управления эвакуацией установленного образца в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

04 марта 2026 года в Почепский районный суд Брянской области поступило заявление прокурора Почепского района Брянской области об уточнении исковых требований, в котором прокурор просит обязать администрацию Почепского района в рамках представленных полномочий в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по оснащению МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», расположенный по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией установленного образца; обязать МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», расположенный по адресу: <...>, установить систему оповещения и управления эвакуацией установленного образца в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Карбанович М.М. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить; уточнила исковые требования и просит установить систему оповещения и управления эвакуацией установленного образца в помещении (на территории) образовательного учреждения.

Ответчик администрация Почепского района Брянской области и третье лицо Отдел образования администрации Почепского района Брянской области, привлеченное к участию в дела определением суда от 04 февраля 2026 года, надлежаще извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, причины их неявки суду не известны.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования прокурора признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска ей известны и понятны, просила установить срок для исполнения решения суду до 31 декабря 2026 года.

На основании ст. 167 ГПК дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав помощника прокурора Карбанович М.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу положений ст. ст. 2, 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия террористической деятельности являются: принцип приоритета мер, направленных на предупреждение террористической деятельности, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, комплексного использования социально-экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Основные принципы в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) четвертой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктом 24, подпункт «д» которого предусматривает оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Почепского района, в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», расположенного по адресу: 243415, <...>, в ходе которой установлено, что помещение детского сада и территория учреждения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает пункт 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Почепского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы администрации Почепского района Брянской области вносилось представление № № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ года № № администрацией Почепского района подана заявка на выделение финансирования из муниципального бюджета для установления системы экстренного оповещения и управления эвакуацией на сумму 165 000 рублей и для установления системы голосового сообщения на сумму 220000 рублей, составлена дорожная карта для установления вышеуказанных систем в срок до 05 августа 2024 года в образовательных учреждениях Почепского района Брянской области, в том числе в МБДОУ «Детский сад «Одуванчик».

Как следует из представленной Почепским МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» информации № № и объяснения заместителя начальника Почепским МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, в период с 5 по 8 августа 2025 года в ходе приема учебных учреждений на предмет готовности к началу обучения сотрудником Росгвардии проведены мероприятия по оценке систем оповещения и управления эвакуацией. В МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» имеется система оповещения и управления эвакуацией не установленного образца, которая в нарушение п. 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, не является автономной и не оборудована источниками бесперебойного электропитания. Также в помещении и на МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» отсутствует обязательная к установке система оповещения и управления эвакуацией установленного законодательством образца либо автономная система экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» учредителем учреждения является муниципальное образование «Почепский муниципальный район». Функции учредителя «Почепский муниципальный район» исполняет администрация Почепского района, который делегирует ряд полномочий отделу образования администрации Почепского района на основании соответствующего соглашения с Учреждением.

Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора.

При этом суд исходит из того, что выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. Администрацией Почепского района Брянской области в рамках представленных полномочий не организовано выполнение мероприятия по оснащению МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» системой оповещения и управления эвакуацией установленного образца.

Представитель ответчика - заведующая ММБДОУ «Детский сад «Одуванчик» ФИО1 в заявлении от 03 марта 2026 года исковые требования прокурора Почепского района, Брянской области об установке системы оповещения и управления эвакуацией установленного образца признала в полном объеме, просила предоставить ей срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствие ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, при этом, в порядке ст. 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173, ст. 198 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, о чем указывается в решении суда без исследования материалов дела.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173, ст. 198 ГПК РФ, представителю ответчика известны, о чем она указала в своем заявлении.

Суд принимает признание исковых требований заведующей МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» ФИО1, так как это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц и государства.

В соответствии с п. 5.7 Устава МБДОУ «Детский сад «Аленушка №1» образовательное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным образовательным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности по осуществлению необходимых мероприятий с целью соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, а по их организации на администрацию Почепского района Брянской области.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок выполнения возложенных на ответчиков действий, с учетом исследованных письменных доказательств, а также исходя из характера и объема таких действий, требований разумности при исполнении решения суда, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий и их стоимость, принимая во внимание, что для выполнения данных мероприятий необходимо значительное время, суд устанавливает срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2026 года, который находит разумным и достаточным.

Что касается первоначально заявленного прокурором требования профинансировать мероприятия по оснащению МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» системой оповещения и управления эвакуацией установленного образца, которое не было поддержано прокурором в судебном заседании, то суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку понуждение администрации Почепского района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание имущества, закрепленного за образовательным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Почепского района Брянской области в рамках представленных полномочий в срок до 31 декабря 2026 года организовать мероприятия по оснащению МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», расположенный по адресу: 243415, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией установленного образца.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Одуванчик», расположенный по адресу: 243415, <...>, установить систему оповещения и управления эвакуацией установленного образца в помещении (на территории) образовательного учреждения в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Коростелева

Решение составлено в окончательной форме 20 марта 2026 года.