Решение № 2-761/2019 2-761/2019~М-723/2019 М-723/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-761/2019

УИД 36RS0010-01-2019-000911-58

Дело № 2-761/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 16 июля 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Гуглевой Н.Б.,

при секретаре Тороповой Е.Ю.,

с участием:

прокурора Михелкина К.В.,

представителя третьего лица - администрации БГО ВО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №3» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указывает, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников муниципального бюджетного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №3» (СОШ №3), расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что СОШ №3 в соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» реализует обучение по основным образовательным программам.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (Приказ № 822н) в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.Согласно пункту 11 Приказа № 822н помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н).

В учреждении имеется медицинский блок, однако медицинскими изделиями укомплектован не полностью, с нарушением стандарта оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н).

В медицинском блоке отсутствуют: плантограф; стетофонендоскоп; секундомер; динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскоп с набором воронок; аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3; комплект воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот (1 комплект); носилки (2 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, шины пневматические, фиксатор ключицы, воротник шанца; зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширма медицинская, стол медицинский, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Из иска следует, что при проведении аналогичной проверки в апреле 2015 года и сентябре 2018 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об образовании, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, виновные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу на представление необходимое финансирование указанных мероприятий планировалось обеспечить путем направления учредителю финансовых заявок. Однако, как показала проверка, финансирование мероприятий по оснащению медицинского блока в 2016 - 2019 гг. предусмотрено не было.

В соответствии с уставом образовательной организации одним из источников финансирования образовательной организации являются средства бюджета Борисоглебского городского округа на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемого учредителем - администрацией Борисоглебского городского округа.

Отсутствие в медицинском блоке образовательной организации медицинских изделий согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н) нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором он просит: обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №3», расположенное по адресу: <...>, оборудовать медицинский блок в образовательной организации медицинскими изделиями: плантограф; стетофонендоскоп; секундомер; динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскоп с набором воронок; аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3; комплект воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот (1 комплект); носилки (2 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, шины пневматические, фиксатор ключицы, воротник шанца; зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширма медицинская, стол медицинский, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, в срок до 01.01.2020.

В судебном заседании старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области Михелкин К.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №3» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2019, против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.ч. 3, 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ т 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 286-ФЗ)

7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Приказа № 822н установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Из материалов дела, следует, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников муниципального бюджетного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №3» (СОШ №3), расположенного по адресу: <...>.

СОШ №3 в соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» реализует обучение по основным образовательным программам.

В соответствии с Приказом № 822н в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.п. 7,8).

Согласно пункту 11 Приказа № 822н помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н).

В образовательной организации имеется медицинский блок, однако медицинскими изделиями укомплектован не полностью, с нарушением стандарта оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н), что ответчиком не оспаривается.

В медицинском блоке отсутствуют: плантограф; стетофонендоскоп (2 шт.); секундомер(2 шт.); динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); оториноскоп с набором воронок; аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3; комплект воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот (1 комплект); носилки (2 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка (1 комплект), включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширма медицинская (2 шт.), стол медицинский, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В соответствии с уставом образовательной организации одним из источников финансирования образовательной организации является муниципальный бюджет на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Суд соглашается с доводами истца относительного того, что отсутствие в медицинском блоке образовательной организации медицинских изделий согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н) нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

С учетом изложенного, суд находит заявленные И.о Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, требования к ответчику о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск И.о Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение образовательное учреждение Борисоглебского городского округа «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №3», расположенное по адресу: <...>, оборудовать медицинский блок в образовательной организации следующими медицинскими изделиями: плантограф; стетофонендоскоп (2 шт.); секундомер(2 шт.); динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); оториноскоп с набором воронок; аппарат Рота с таблицей ФИО2 – ФИО3; комплект воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот (1 комплект); носилки (2 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка (1 комплект), включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, шины пневматические (детские и взрослые), воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширма медицинская (2 шт.), стол медицинский, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), в срок до 01.01.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: