Решение № 2А-31/2024 2А-31/2024(2А-486/2023;)~М-480/2023 2А-486/2023 М-480/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-31/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО1 - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления об отмене разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) о признании незаконным постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № «Об отмене разрешения на строительство от ДАТА №» (далее оспариваемое постановление) (т. 1 л.д. 2-3).

Определением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА и протокольными определениями Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, прокуратура Приволжского района Ивановской области, ФИО1, Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района) (т. 1 л.д. 1, 48-60, 129-140).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (далее спорный земельный участок), на основании Договора безвозмездного пользования, заключенного с собственником последнего ФИО1, а также застройщиком индивидуального жилого дома на спорном земельном участке (далее строящийся объект недвижимости, строящийся жилой дом). Работы по строительству указанного объекта недвижимости начаты административным истцом на основании Градостроительного плана указанного земельного участка от ДАТА № (далее ГПЗУ от ДАТА №) и Разрешения на строительство от ДАТА №, выданных Администрацией Приволжского муниципального района. ДАТА Разрешение на строительство от ДАТА № безосновательно отменено оспариваемым постановлением. Последнее, по мнению административного истца, не мотивировано, не содержит ссылок на основания принятия. В связи с чем вынесено незаконно и нарушает права и законные интересы административного истца. Вследствие чего у административного истца возникла необходимость обращения в суд с настоящим административным иском (т. 1 л.д. 2-3).

В ходе судебного заседания истец ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснила, что разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации, установленным требованиям, правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. В связи с чем, поскольку разрешение на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке застройщику было выдано, то все условия его получения соблюдены. Административным истцом своевременно получено согласование органа охраны объектов культурного наследия. Административный истец не знала и не могла знать о наличии ограничений на строительство жилого дома на спорном земельном участке, поскольку ни один из документов на последний не содержал информацию о наличии ограничений. В связи с чем доводы административного ответчика о нарушении градостроительных регламентов и норм права, в том числе, вступивших в силу после выдачи административному истцу Разрешения на строительство от ДАТА №, несостоятельны. На период 1988 года на спорном земельном участке располагался жилой дом, который сгорел и был снесен. После получения Разрешения на строительство от ДАТА № административным истцом на спорном земельном участке на месте ранее расположенного жилого дома начато строительство нового дома, которое на данный момент не закончено. В связи с чем доводы о причинении вреда объектам культурного наследия несостоятельны. В действиях административного ответчика имеет место злоупотребление правом, поскольку вынесение оспариваемого постановление имело целью не восстановление и защиту чьих то прав, а получение оснований для обращения в суд с иском о признании постройки самовольной. Более подробно позиция административного истца выражена в Дополнениях к административному исковому заявлению от ДАТА, ДАТА (т. 1 л.д. 89-91, 189 т. 2 л.д. 102-103).

Представитель административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО4 (т. 2 л.д. 94-95) возражает против заявленных требований. Пояснила, что при выдаче Администрацией Приволжского муниципального района Разрешения на строительство от ДАТА № не учтены режимы и ограничения использования спорного земельного участка, установленные действующим законодательством. Последний расположен в границах: территории исторического поселения федерального значения <адрес>, включенного в перечень исторического поселения федерального значения; территории объекта культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»; в зоне объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой <адрес>»; в зоне второго вида регулирования застройки. В связи с чем все строительные работы на спорном земельном участке должны проводиться при условии наличия согласованной органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия и сведений о проведении спасательных археологических полевых работ. Данные требования при осуществлении строительства административным истцом выполнены не были. Вышеперечисленные сведения и ограничения должны были быть включены в ГПЗУ от ДАТА №, на основании которого впоследствии выдано Разрешение на строительство от ДАТА №. Ссылка на не учитывающий действительных ограничений использования земельного участка ГПЗУ от ДАТА № в Разрешении на строительство от ДАТА № № в части предельных параметров строительства и иных ограничений использования земельного участка нарушает установленные требования к разрешительной документации и фактически разрешает строительство объекта в нарушение установленных ограничений использования земельного участка. Разрешение на строительство от ДАТА № не содержит информации о проектных характеристиках объекта, соответствующих установленным ограничениям использования земельного участка, в том числе общей площади объекта капитального строительства, площади земельного участка, количества этажей и/или высот здания, строительного объема, в том числе подземной части.

В предыдущих судебных заседаниях интересы административного ответчика Администрации Плесского городского поселения представлял по доверенности представитель ФИО11 (т. 1 л.д. 43-44, 183), который также возражал против административных исковых требований. Пояснил, что оспариваемое постановление принято в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании протеста прокуратуры Приволжского района Ивановской области от ДАТА №, ввиду выявленных при его выдаче нарушений, а именно не учёта ограничений использования земельных участков, установленных в соответствии с решением исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от ДАТА № «Об утверждении проектов охранных зон и зон регулирования застройки на памятники истории и культуры <адрес>; отсутствия предельных параметров застройки и описания принципиальных проектных решений; отсутствия сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке; выдачи на основании ГПЗУ от ДАТА №, признанного недействительным на основании постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА №.

Более подробно позиция административного ответчика Администрации Плесского городского поселения выражена в письменных Отзывах на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 45-47, 184-185, т. 2 л.д. 79-81, 82-87, 96-101).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 46, 77, 78), о причинах неявки суду не сообщила, прислала своего представителя по доверенности ФИО3 (т. 1 л.д. 39-42, 83-85) который поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что ФИО1, являясь собственником спорного земельного участка, предоставила его административному истцу для осуществления строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с Разрешением на строительство от ДАТА №, выданным в установленном законом порядке. При выдаче последнего органом местного самоуправления проверялось соблюдение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку разрешение на строительство ФИО2 было выдано, соответственно, ею были соблюдены все условия его получения. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Более подробно позиция заинтересованного лица выражена письменном Отзыве на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 94-95).

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 2 л.д. 46, 77 обор.), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В ходе судебного заседания от ДАТА представитель заинтересованного лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО7 (т. 1 л.д. 86-88) возражал против заявленных требований. Пояснил, что спорный земельный участок располагается в границах следующих объектов, зон и территорий, которыми устанавливаются ограничения по осуществлению строительных и хозяйственных работ: территории исторического поселения федерального значения <адрес>, включенного в перечень исторического поселения федерального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации № и Министерства регионального развития Российской Федерации № от ДАТА «Об утверждении перечня исторических поселений»); территории объекта культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №); в зоне объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой <адрес>» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА №); зоны второго вида регулирования застройки (решением исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от ДАТА № «Об утверждении проектов охранных зон и зон регулирования застройки на памятники истории и культуры <адрес> (протокол №)». В связи с чем градостроительная, хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться при условии: обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; разработки согласованного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательного проектного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия с оценкой степени воздействия на данный объект культурного наследия, который должен пройти государственную историко - культурную экспертизу; проведения обязательных спасательных археологических полевых работ, согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия при проведении строительных работ; согласования с органами охраны памятников архитектуры возведение новых зданий; незаслонения новой застройкой склонов холмов, которые составляют значительную часть территории зоны второго вида регулирования застройки; запрета на строительство домов большей высоты и большей плотности, чем существующие. В распоряжении уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия отсутствуют сведения о проведении спасательных археологических полевых работ на спорном земельном участке или согласованная документация об обеспечении сохранности объекта археологического наследия при проведении строительных работ на последнем. Принимая во внимание, что вышеуказанные требования и ограничения спорного земельного участка не нашли своего отражения в ГПЗУ от ДАТА №, по мнению заинтересованного лица, административным ответчиком принято законное и обоснованное решение об отмене выданного разрешения на строительство. Более подробно позиция заинтересованного лица выражена письменном Отзыве на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 104-108).

Заинтересованное лицо прокуратура Приволжского района Ивановской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 46), о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В ходе судебного заседания от ДАТА представитель заинтересованного лица прокуратуры Приволжского района ФИО8 возражала против заявленных требований. Пояснила, что прокуратурой Приволжского района на основании информации Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия о том, что на спорном земельном участке ведутся строительные работы без соответствующего согласования, проведена проверка. В ходе последней установлено, что в ГПЗУ от ДАТА №, на основании которого выдано Разрешение на строительство от ДАТА №, отсутствует чертеж спорного земельного участка, а также ссылки на охранные зоны и ограничения, связанные с ними, что является грубым нарушением градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия. В связи с чем прокуратурой Приволжского района Ивановской области вынесено Представление в отношении ГПЗУ от ДАТА № и Протест в отношении Разрешения на строительство от ДАТА №.

Заинтересованное лицо Администрация Приволжского муниципального района в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 46, 76), о причинах неявки суду не сообщила, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 159, 160), в котором указала, что разрешение административного иска оставляет на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 в период с ДАТА по ДАТА, на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДАТА (т. 2 л.д. 2), в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области) (т. 2 л.д. 1), являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1097 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (Постановление Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № «О присвоении адресной части земельному участку в <адрес>» т. 2 л.д. 29, Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от ДАТА Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) т. 1 л.д. 18-19, 20-28, кадастровый паспорт земельного участка от ДАТА Филиала Федеральной государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области т. 2 л.д. 4, Межевой план, составленный ДАТА Обществом с ограниченной ответственностью «Фурманов-Геозем» т. 1 л.д. 216-235).

На территории г. Плеса действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки г. Плеса, разработанные в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (Том IV), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (далее ПЗЗ г. Плеса) (т. 2 л.д. 47-74). В состав ПЗЗ г. Плеса входит карта градостроительного зонирования, которая состоит из одного картографического изображения «г. Плес Ивановской области. Градостроительный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентного зонирования территории города» (т. 2 л.д. 73, 74).

Спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа с участками (Ж-2, Ж-3), основными видами разрешенного использования недвижимости в которой являются отдельно состоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. метров; блокированные односемейные дома с участками (Выписка из Правил землепользования и застройки г. Плеса т. 1 л.д. 34).

На период 1988 года на спорном земельном участке имело место размещение жилого дома, который впоследующем сгорел и был снесен (решение Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по гражданскому делу № (т. 1 л.д. 190-192).

Согласно подп. 1-7 ч. 3 и ч. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на период 6 марта 2015 года, в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия) (ч. 3).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

На период 6 марта 2015 года применялась Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207 (т. 1 л.д. 154-156).

Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «На выдачу градостроительных планов земельных участков» (т. 1 л.д. 70) утвержден Административный регламент на выдачу градостроительных планов земельных (т. 1 л.д. 71-81).

Указанные документы содержат информацию о составе градостроительного плана, соответствующую требованиям ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в приведенной редакции.

ДАТА ФИО2 обратилась в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением №-гр о выдаче ГПЗУ в отношении спорного земельного участка.

ДАТА начальником отдела градостроительства и архитектуры Администрации Приволжского муниципального района ФИО9 подготовлен ГПЗУ № в отношении спорного земельного участка (т. 2 л.д. 30 обор.-32).

ДАТА Постановлением Администрации Приволжского муниципального района №-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>а» (т. 2 л.д. 30) утвержден градостроительный план земельного участка от ДАТА № № для строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке (т. 2 л.д. 30 обор.-32).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от ДАТА, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на 10 марта 2015 года, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на ДАТА, к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных ч. 9 названной статьи, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

На период 10 марта 2015 года применялась Форма разрешения на строительство, утвержденная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр (т. 1 л.д. 151-153).

Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство», «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (т. 1 л.д. 162) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство» (т. 1 л.д. 163-182).

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

ДАТА застройщику ФИО2 Администрацией Приволжского муниципального района выдано Разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, в соответствии с градостроительным планом земельного участка от ДАТА № №, сроком действия 10 лет (т. 1 л.д. 6, 82, 102).

ДАТА между ФИО2 и ФИО1 заключена сделка дарения в отношении спорного земельного участка, вследствие которой с ДАТА последняя стала собственником спорного земельного участка (Выписка из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 18-28, Свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от ДАТА т. 1 л.д. 250).

ДАТА и ДАТА между ФИО1 и ФИО2 заключены Договора безвозмездного пользования спорным земельным участком (т. 1 л.д. 213-215, т. 2 л.д. 27-28), в соответствии с которыми последний передан собственником административному истцу для строительства индивидуального жилого дома, подсобных помещений и ведения личного подсобного хозяйства на срок до ДАТА и ДАТА, соответственно, с последующей пролонгацией.

В период действия разрешения на строительство административным истцом, в соответствии с Проектом индивидуального жилого дома (т. 1 л.д. 193-212) начато строительство индивидуального жилого дома.

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей выполняемых строительных работ (т. 2 л.д. 20 обор.-21 обор.), исполнительской схемой на внешнее электроснабжение жилого дома и однолинейной схемой электроснабжения, согласованной Открытым акционерным обществом «Объединенные электрические сети» (т. 1 л.д. 242-245), Договором подряда от ДАТА № на производство подготовительных работ и иных работ по обустройству строительной площадки со сводным сметным расчетом (т. 1 л.д. 246-249), Договором технического присоединения от ДАТА т. 2 л.д. 7-9), заявлением на выдачу технических условий на подключение к сетям водопровода и канализации от ДАТА (т. 2 л.д. 13), Техническими условиями на подключение водопровода к распределительным сетям от ДАТА (т. 2 л.д. 14), заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения от ДАТА (т. 2 л.д. 6), Техническими условиями на техническое присоединение жилого дома от ДАТА т. 2 л.д. 10-11), пояснениями административного истца ФИО2 и представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО3.

ДАТА Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия обратился в прокуратуру Приволжского района Ивановской области с просьбой проведения проверки законности выдачи разрешительной документации на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, а также принятия срочных мер к устранению выявленных нарушений охраны объектов культурного наследия (т. 2 л.д. 16-18), в связи с несогласованием производства работ на спорном земельном участке с региональным органом охраны объектов культурного наследия и отсутствием уведомления о соответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным ращениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 10, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ч. 1 ст. 10). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным (ч. ст. 10).

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 23).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1 ст. 24).

ДАТА прокуратурой Приволжского района Ивановской области в адрес Администрации Плесского городского поселения внесено Представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия, земельного и градостроительного законодательства (т. 2 л.д. 114) и Протест с требованием отменить Разрешение на строительство объекта - индивидуальный жилой дом ДАТА № сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 35-38), вследствие незаконности. Последние мотивированы тем, что в ГПЗУ ДАТА №, на основании которого имела место выдача Разрешения на строительство ДАТА №, отсутствуют сведения об обозначении границ охранных зон, что не влечет за собой права несоблюдения режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах охранных зон, зон охраны объектов культурного наследия и нарушает предусмотренные законом гарантии сохранности объектов культурного наследия и установленные в этих целях охранные зоны, являющиеся ограничением для строительства.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

ДАТА Постановлением Администрации Плесского городского поселения № «Об отмене постановления администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДАТА № №» (т. 1 л.д. 96, 186), в соответствии со ст.ст. 14, 43, 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом выявленных нарушений при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, отменено постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п, градостроительный план земельного участка от ДАТА № признан недействительным.

ДАТА Постановлением Администрации Плесского городского поселения № «Об отмене разрешения на строительство от ДАТА №» (т. 1 л.д. 7, 97, 187), в соответствии со ст.ст. 14, 43 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, во исполнение протеста прокурора Приволжского района от ДАТА №, отменено Разрешение на строительство от ДАТА №, о чем имело место уведомление собственника спорного земельного участка и застройщика (т. 1 л.д. 98, 99).

Вышеуказанные документы не содержат подробной мотивации принятых органом местного самоуправления решений. Однако, в ходе судебного заседания административным ответчиком Администрацией Плесского городского поселения представлено развернутое обоснование отмены Разрешения на строительство от ДАТА №. Оспариваемое постановление принято в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании протеста прокуратуры Приволжского района Ивановской области от ДАТА №, ввиду выявленных при его выдаче нарушений. При выдаче Администрацией Приволжского муниципального района Разрешения на строительство от ДАТА № не учтены режимы и ограничения использования спорного земельного участка, установленные действующим законодательством. Последний расположен в границах: территории исторического поселения федерального значения <адрес>, включенного в перечень исторического поселения федерального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации № и Министерства регионального развития Российской Федерации № от ДАТА «Об утверждении перечня исторических поселений»); территории объекта культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №); в зоне объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой <адрес>» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА №). В связи с чем все строительные работы на спорном земельном участке должны проводиться при условии наличия согласованной органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия и сведений о проведении спасательных археологических полевых работ (ст.ст. 5.1, 36, 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Данные требования при осуществлении строительства административным истцом выполнены не были. Кроме того, спорный земельный участок расположен в зоне второго вида регулирования застройки, установленной решением исполкома Ивановского областного совета народных депутатов трудящихся от ДАТА № «Об утверждении проектов охранных зон и зон регулирования застройки на памятники истории и культуры <адрес> (протокол №)», режимы которой предусматривают согласованное с органами охраны памятников архитектуры возведение новых зданий, незаслонение новой застройкой склонов холмов, которые составляют значительную часть территории зоны второго вида регулирования застройки, запрет на строительство домов большей высоты и большей плотности, чем существующие. В ГПЗУ от ДАТА № отсутствует указание на предельные параметры застройки и описание принципиальных проектных решений; отсутствуют сведения о наличии или отсутствии объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке. Разрешение на строительство от ДАТА № выдано на основании ГПЗУ от ДАТА №, признанного недействительным постановлением Администрации Плесского городского поселения от ДАТА №. Вышеперечисленные сведения и ограничения должны были быть включены в ГПЗУ от ДАТА № №, на основании которого впоследствии выдано Разрешение на строительство от ДАТА №, в соответствии с действующей на тот момент инструкцией, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДАТА год №. Ссылка на не учитывающий действительных ограничений использования земельного участка ГПЗУ от ДАТА № в Разрешении на строительство от ДАТА № в части предельных параметров строительства и иных ограничений использования земельного участка нарушает установленные требования к разрешительной документации и фактически разрешает строительство объекта в нарушение установленных ограничений использования земельного участка. Разрешение на строительство от ДАТА № не содержит информации о проектных характеристиках объекта, соответствующих установленным ограничениям использования земельного участка, в том числе общей площади объекта капитального строительства, площади земельного участка, количества этажей и/или высот здания, строительного объема, в том числе подземной части, что предусмотрено Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утверждённой Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДАТА год №.

Более подробно позиция административного ответчика Администрации Плесского городского поселения выражена письменных Отзывах на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 45-47, 184-185, т. 2 л.д. 79-81, 82-87, 96-101).

Судом установлено, что ГПЗУ от ДАТА №, в нарушение требований ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на ДАТА, не содержит:

- чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, схему расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; места допустимого размещения объекта капитального строительства; информацию об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); параметры разрешенного строительства (п. 1);

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе площадь (п. 2.2.1);

- предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений в метрах (п. 2.2.2);

- максимальный процент застройки в границах земельного участка (п. 2.2.3);

- информацию о расположенных в границах земельного участка объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 3.2).

В силу ч.1 п.п. 1 и 2 ч. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных (п.п. 1 и 2 ч. 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3).

К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (п. 1 ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 8, 9, 10 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации», (в редакции, действующей с 1 января 2019 года), до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (п. 8).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (п. 9).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (п. 10).

При этом спорный земельный участок как на ДАТА, так и на сегодняшний момент располагается в границах следующих объектов, зон и территорий, которыми устанавливаются ограничения по осуществлению строительных и хозяйственных работ:

- территории исторического поселения федерального значения <адрес>, включенного в перечень исторических поселений федерального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации № и Министерства регионального развития № от ДАТА «Об утверждении перечня исторических поселений», приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации», приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес>», приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации»).

Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения (п. 1 ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу положений п.п. 1 и 2 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1).

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

С учетом изложенного строительная деятельность на спорном земельном участке в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

- территории объекта культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания»).

Согласно положениям п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 2015 год), изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Объектами историко-культурной экспертизы являются: документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия (абз. 11 ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

С учетом изложенного при новом строительстве на спорном земельном участке требуется разработка обязательного проектного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» с оценкой степени воздействия на данный объект культурного наследия, который должен пройти государственную историко- культурную экспертизу;

- объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой <адрес>» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия <адрес> от ДАТА №).

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени уполномоченным органом границы территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой <адрес>» нормативным правовым актом не утверждены.

Регулирование строительной и хозяйственной деятельности, направленное на обеспечение сохранности указанного памятника археологии производится в соответствии с положениями п. 4 ст. 49 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Абзацем 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ устанавливается статьей 45.1 настоящего Федерального закона (п. 12 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

С учетом изложенного при новом строительстве на спорном земельном участке требуется проведение полевых археологических полевых работ, согласование с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия при проведении строительных работ;

- зоны второго вида регулирования застройки (решением исполкома <адрес> совета депутатов трудящихся от ДАТА № «Об утверждении проектов охранных зон и зон регулирования застройки на памятники истории и культуры <адрес> (протокол №)».

Согласно абз. 1 п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (абз. 1 п. 1).

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (абз. 2 п. 2).

Режимами зоны второго вида регулирования застройки предусмотрено: согласованное с органами охраны памятников архитектуры возведение новых зданий; незаслонение новой застройкой склонов холмов, которые составляют значительную часть территории зоны второго вида регулирования застройки; запрет на строительство домов большей высоты и большей плотности, чем существующие.

С учетом изложенного при новом строительстве на спорном земельном участке требуется согласование с уполномоченными органом охраны объектов культурного наследия возведения новых зданий.

В связи с чем строительная, хозяйственная и иная деятельность на спорном земельном участке должна осуществляться при условии: обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; разработки согласованного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательного проектного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия с оценкой степени воздействия на данный объект культурного наследия, который должен пройти государственную историко - культурную экспертизу; проведения обязательных спасательных археологических полевых работ, согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия при проведении строительных работ; согласования с органами охраны памятников архитектуры возведения новых зданий; незаслонения новой застройкой склонов холмов, которые составляют значительную часть территории зоны второго вида регулирования застройки; запрета на строительство домов большей высоты и большей плотности, чем существующие.

Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области (т. 1 л.д. 20-28), Отзывом заинтересованного лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия на административное исковое заявление от ДАТА (т. 1 л.д. 104-108), Выпиской из Правил землепользования и застройки <адрес> (т. 1 л.д. 34), Выкопировками со стереотопографической карты <адрес> (т. 1 л.д. 32, 33), протестом прокурора Приволжского района Ивановской области от ДАТА № (т. 1 л.д. 35-38), Представлением прокурора Приволжского района Ивановской области от ДАТА № (т. 2 л.д. 114), сообщение Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области от ДАТА № (т. 2 л.д. 104-105), пояснениями представителя заинтересованного лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО7 (т. 1 л.д. 129-140).

Информация о расположении спорного земельного участка в границах вышеуказанных территорий, объектов, зон, а также ограничения, связанных с последними, в ГПЗУ от ДАТА № отсутствует. При отсутствии у органа местного самоуправления информации о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия, последний не лишен возможности запросить данную информацию в рамках межведомственного взаимодействия в уполномоченном региональном органе по охране объектов культурного наследия, чего сделано не было.

Уполномоченным органом органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области до 1 января 2016 года являлся Департамент культуры и туризма Ивановской области, с указанной даты - Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, которому указанные полномочия переданы Указом губернатора Ивановской области от 17 декабря 2015 года № 209 уг «О передаче полномочий» (т. 1 л.д. 127).

Данные органы осуществляют согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах зон охраны и территорий памятников истории и культуры, в соответствии с Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30 ноября 2012 года №249 (т. 1 л.д. 109-123) и Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 3 апреля 2015 года № 14 (л.д. 124-126), соответственно.

Административным истцом при новом строительстве на спорном земельном участке не разрабатывался и не согласовывался соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательный проектный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия с оценкой степени воздействия на данный объект культурного наследия, соответственно, государственную историко - культурную экспертизу не проходил; спасательные археологические полевые работы не проводились, документация об обеспечении сохранности объекта археологического наследия не разрабатывалась и уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия не согласовывалась; возведение жилого дома с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия не согласовывалось.

В распоряжении уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия - Комитета по Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия сведения об этом отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ГПЗУ от ДАТА № выдан Администрацией Приволжского муниципального района в нарушение требований ст. 44 Градостроительного кодекса, что впоследующем повлекло нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Следовательно, выданное на основании последнего Разрешение на строительство от ДАТА № фактически разрешает производство строительства на спорном земельном участке в нарушение градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия, что недопустимо. Данное обстоятельство нарушает предусмотренные законом гарантии сохранности объектов культурного наследия и установленные в этих целях охранные зоны, являющиеся ограничением для строительства.

Отсутствие сведений об охранных зонах и ограничениях, связанных с ними, не влечет за собой права несоблюдения режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах охранных зон, зон охраны объектов культурного наследия.

В связи с чем у административного ответчика имелись основания для признания Разрешения на строительство от ДАТА № незаконным и его отмены.

Таким образом, руководствуясь ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 5 ч. 1 ст. 8, ст. ст. 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 5.1, 30, 36, 45, 45.1, 60, Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. ст. 23, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд считает оспариваемое постановление органа местного самоуправления законным и обоснованным.

При этом суд учитывает, что акт прокурорского реагирования в виде представления и протеста не обладает принудительным характером, не обязывает административный орган отменить или изменить Разрешение на строительство от ДАТА № №.

С учетом изложенного суд считает несостоятельными доводы административного истца ФИО2 и представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО3 о том, что застройщику на момент начала строительства было неизвестно о наличии вышеуказанных ограничений строительства на спорном земельном участке; невнесении данных о последних в ЕГРН; наличие ранее на спорном земельном участке снесенного объекта недвижимости; добросовестности, вследствие производства строительства, в соответствии с предоставленной органом местного самоуправления разрешительной документацией. Данные факты не имеют существенного значения для рассмотрения дела.

Суд не усматривает в действиях Администрации Плесского городского поселения по отмене Разрешения на строительство от ДАТА № № нарушения прав и законных интересов административного истца, не смотря на то, что строящийся на спорном земельном участке объект на данный момент возведен под крышу, поскольку срок действия указанного разрешения на строительство не истек, судом установлено нарушение градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия. Более того, в адрес административного истца ДАТА органом местного самоуправления направлялось Уведомление о необходимости получения согласования строительства на спорном земельном участке в Комитете по Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (т. 2 л.д. 33-34), в котором подробно приводились установленные законодательством ограничения относительно нового строительства, а ДАТА Комитетом по Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в адрес административного истца направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (т. 2 л.д. 19-20). До настоящего времени административным истцом не принято никаких действий по исправлению ситуации. Вследствие чего, суд считает необоснованными доводы административного истца о злоупотреблении правом со стороны Администрации Плесского городского поселения, выразившемся в вынесении оспариваемого постановления не с целью восстановления и защиты чьих-то прав, а с целью получения оснований для обращения в суд с иском о признании постройки самовольной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным Постановления Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № «Об отмене разрешения на строительство от ДАТА №» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме ДАТА.