Решение № 2-417/2020 2-417/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-417/2020

Дело № 2-417/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Республики Крым и неопределенного круга лиц к МУП Кировского района РК "Чистота и порядок" 3-е лицо Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Керченский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Республики Крым и неопределенного круга лиц, указав, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства выявлены нарушения в деятельности муниципального унитарного предприятия муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок».

Согласно регистрационным и уставным документам основным видом деятельности МУП «ЧИП» является деятельность по забору, очистке и распределению воды, дополнительными - обработка и утилизация отходов и иные.

МУП «ЧИП» до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности на территории полигона ТКО «Кировское».

Использование полигона ТКО «Кировское», а также земельного участка под кадастровым № площадью 91200м2, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым и предназначенного для размещения и эксплуатации объекта размещения отходов МУП «ЧИП», осуществлялось на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, до ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация полигона ТКО «Кировское» в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществлялась в отсутствие проекта, рекультивации полигона ТКО Кировское».

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Керченскоймежрайонной природоохранной прокуратурой в адрес МУП «ЧИП» внесено представление об устранении нарушений закона № 17-2019.

Однако, по результатам рассмотрения представления, согласно ответу МУП «ЧИП» меры по устранению нарушений законодательства не приняты.

В качестве основания непринятия мер по устранению нарушений законодательства МУП «ЧИП» приводит доводы об отсутствии основания для разработки проекта рекультивации и ее проведения в связи с расторжением договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № 1 от ДД.ММ.ГГГГ и прекращением права пользования земельным участком под кадастровым №

Однако, вышеуказанные доводы являются необоснованными.

Так в период осуществления МУП «ЧИП» деятельности по размещению отходов на территории земельного участка под кадастровым № должно соблюдать обязательные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СанПиН 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16.

Керченский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» обязанность разработать проект рекультивации земельного участка под кадастровым №.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» обязанность провести государственную экологическую экспертизу проекта рекультивации земельного участка под кадастровым №

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» обязанность провести рекультивацию земельного участка под кадастровым номером 90:04:020101:363, в сроки установленные проектом рекультивации.

Впоследствии прокурор изменил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность по проведению оценки воздействия на окружающую среду деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории полигона ТКО «Кировское» в соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность по проведению государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта размещения отходов - полигон ТКО «Кировское» в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Прокурор Курдюк М.А. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель МУП Кировского района РК "Чистота и порядок" по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что вывоз ТКО ответчиком на полигон не осуществляется.

3-е лицо Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представителя в судебное заседание не направило, извещены.

Представитель Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым ФИО2 в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить.

Представитель Администрации Кировского района Республики Крым по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

Исходя из положений пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые раскрывают понятие рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 33 Закона N 7-ФЗ, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пункту 7.2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;

Статьями 27 и 30 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 4, 7, 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 ноября 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатываю проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того, Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На основании пп. 5, 6, 7 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок площадью 91200 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, кадастровый № находится в собственности МО Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальная деятельность (том 1 л.д.34-36).

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №1 (л.д.10-12) заключенного между Администрацией Кировского сельского поселения и МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и Порядок» последнему названный земельный участок был передан в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что МУП «ЧиП» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности на территории полигона ТКО «Кировское», что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Эксплуатация полигона ТКО «Кировское» осуществлялась в отсутствие проекта, рекультивации полигона ТКО Кировское».

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Керченскоймежрайонной природоохранной прокуратурой в адрес МУП «ЧиП» внесено представление об устранении нарушений закона № (том 1 л.д.19-20).

Исходя из ответа МУП «ЧИП» от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.21-22) меры по устранению нарушений законодательства не приняты.

Ответчик ссылается на то обстоятельство, что МУП «ЧИП» расторгло договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратило права пользования земельным участком под кадастровым №.

Вместе с тем, указанный довод ответчика не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку из дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Кировского сельского поселения и МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и Порядок» пункт 6.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в редакции – “срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ”, таким образом, договор № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время является действующим, что было подтверждено в судебном заседании главой администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований представил суду проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2018 года, утвержденный директором МУП ЧиП ФИО4, вместе с тем, в нарушение Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" суду не было представлено доказательств его утверждения территориальными органами Росприроднадзора, ввиду чего указанный проект нормативов образования отходов не может быть принят судом во внимание.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд считает объективно установленным осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации полигона ТКО "Кировское" в отсутствии утвержденного уполномоченным органом проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, оценки воздействия на окружающую среду деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории полигона ТКО «Кировское», в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем, суд считает требования прокурора - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Керченского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность по проведению оценки воздействия на окружающую среду деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории полигона ТКО «Кировское» в соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность по проведению государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта размещения отходов - полигон ТКО «Кировское» в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья: