Апелляционное определение № 33А-44872/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Торбик А.В. Дело № 33а-44872/2025

УИД: 50RS0052-01-2025-007514-79


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 декабря 2025 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Белой С.Л.,

при помощнике судьи Терехове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Щелково Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 2 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению А. А. А.ча к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконными решений от 17 июня 2025 года об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, об обязании повторно рассмотреть заявления,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа Щелково Московской области ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконными решений от 17.06.2025 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, об обязании повторно рассмотреть заявления. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Щелково, д. Медвежьи Озера, на основании договора аренды, заключаемого по результатам проведения торгов от 15.01.2025. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м. Также он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Щелково, д. Долгое Лёдово, на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов от 24.12.2024. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м. Он обратился в администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлениями о выкупе указанных земельных участков. Административным ответчиком 17.06.2025 были предоставлены два абсолютно идентичных отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. В выкупе земельных участков было отказано на том основании, что согласно осмотру земельного участка в его границах расположено вспомогательное строение, а не жилой дом; невозможность предоставления земельного участка под вспомогательным строением; недостижение цели предоставления земельного участка, так как визуально жилой дом был определен, как вспомогательное строение.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Щелково Московской области административный иск не признал.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области своих представителей в суд не направили.

Решением Щелковского районного суда Московской области от 02.09.2025 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчикадминистрация городского округа Щелково Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Щелково, д. Медвежьи Озера, на основании договора аренды, заключенного по результатам проведения торгов от 15.01.2025.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: Московская обл., городской округ Щелково, д. Медвежьи <данные изъяты>».

Также ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Щелково, д. Долгое Лёдово, на основании договора аренды, заключенного по результатам проведения торгов от 24.12.2024.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: Московская обл., городской округ Щелково, д. Долгое <данные изъяты>».

ФИО2 обратился в администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлениями о выкупе указанных земельных участков.

Решениями администрации городского округа Щелково Московской области от 17.06.2025 ФИО2 было отказано в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов с указанием на то, что согласно осмотру земельного участка, в его границах расположено вспомогательное строение, а не жилой дом; невозможно предоставление земельного участка под вспомогательным строением; недостижение цели предоставления земельного участка, так как визуально жилой дом был определен, как вспомогательное строение.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 39.20, 39.16 ЗК РФ, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что положениями ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, и такое основание, как запрет на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случае нахождения на земельном участке строения вспомогательного назначения, в ЗК РФ отсутствует.

Суд также указал, что положениями ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в ЕГРН; что в соответствии с выписками из ЕГРН расположенные на испрашиваемых земельных участках объекты являются жилыми домами, право собственности на жилые дома зарегистрировано в ЕГРН, реестровый учет и регистрация права никем не оспорена.

Также суд указал, что согласно представленным заключениям кадастрового инженера, жилые дома соответствуют действующим требованиям, нормам, правилам и не создают угрозы для жизни и здоровья граждан, пригодны для постоянного круглогодичного проживания; а административным ответчиком не представлено доказательств и в судебном заседании не установлено, что объекты на земельных участках не соответствуют установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка или возведены с иными нарушениями установленных норм и правил, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В качестве оснований оспариваемых отказов от 17.06.2025 указано на три основания, под каждое из которых в качестве разъяснения причины отказа указано на расположение на земельном участке объекта вспомогательного назначения.

Фактически административный ответчик не согласен и не воспринимает регистрационные сведения жилых домов административного истца согласно сведениям ЕГРН.

П. 14 ст. 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Расположенные на испрашиваемых земельных участках здания имеют назначение «жилой дом», наименование отсутствует (л.д. 16-19, 23-26).

Жилой дом в силу требований действующего законодательства не может не быть объектом вспомогательного назначения.

Кроме того, согласно представленным административным истцом в административное дело заключениям кадастрового инженера ФИО4 от 06.05.2025 возведенные на испрашиваемых земельных участках здания являются жилыми домами (л.д. 115-118).

Административный ответчик право собственности административного истца на жилые дома в установленном действующим законодательством порядке не оспорил и отсутствующими в установленном действующим законодательством порядке не признал.

Таким образом, административный истец является собственником жилых домов, являющихся основными строениями, следовательно, имеет исключительное право на приобретение земельных участков под жилыми домами.

Акты обследования земельных участков от 03.06.2025, на которые административный ответчик ссылался в обоснование своих возражений по административному иску, не опровергают указанных выводов, поскольку из них прямо следует, что на испрашиваемых земельных участках расположены одноэтажные объекты капитального назначения (л.д. 82-83, 113-114).

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Щелковского городского суда Московской области от 2 сентября года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Щелково Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи