Решение № 2А-175/2026 2А-175/2026~М-111/2026 М-111/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-175/2026

Дело (УИД) №58RS0025-01-2026-000187-27

Производство №2а-175/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 23 апреля 2026 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Баткаева Э.А.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность муниципального образования «Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» недвижимого имущества (земельного участка), постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого недействующим кладбищем, возложении обязанности по оформлению в муниципальную собственность недвижимого имущества (земельного участка) и принятию мер по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого недействующим кладбищем,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет исполнения требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области имеется земельный участок, занятый кладбищем, расположенным примерно <адрес>, расположенного по <адрес>. Указанный земельный участок в реестре муниципального имущества Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не значится. Администрацией Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области мер по оформлению и постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем не принято. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Норовского сельсовета 11 декабря 2025 года внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В ответе администрация Норовского сельсовета указывает, что не представляется возможным устранить выявленные нарушения. Просит признать незаконным бездействие администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по непринятию мер по оформлению и постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного примерно в 60 метрах северо-восточнее Нижнеломовского Казанско-Богородицкого мужского монастыря, по <адрес>, занятого кладбищем; обязать администрацию Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры к оформлению земельного участка, расположенного примерно <адрес>, по <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Баткаев И.А. административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указав, что разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Баткаева И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, а также которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 1 статьи 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или изменённые земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4-11.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28. 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

Статьёй 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4,5, 6,7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 1 ст. 1 Устава Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области указано, что Муниципальное образование – сельское поселение Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 22 ноября 2024 года №4464-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения.

В подп. 3, 23 ч. 1 ст. 4 Устава указано, что к вопросам местного значения Норовского сельсовета относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Норовского сельсовета; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 49-94).

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Устава органы местного самоуправления Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области.

В п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что к местам погребения относит отведённые в соответствии с этическими санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частью 2 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации.

Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть:

по принадлежности - государственные, муниципальные;

по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;

по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (ч. 3).

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (ч. 4).

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 указанного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 – 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт) (ч. 7).

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а земельные участки, на которых расположены кладбища, находятся в муниципальной собственности (собственности органов местного самоуправления). В силу действующего законодательства право собственности на земельные участки подлежит государственной регистрации с их постановкой на кадастровый учёт.

Судом установлено, что на территории Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области расположен земельный участок по адресу: примерно в 60 метрах северо-восточнее Нижнеломовского Казанско-Богородицкого мужского монастыря по <адрес>, занятый недействующим кладбищем.

Из содержания вышеуказанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, расположенный на территории Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, и занятый кладбищем, как и само кладбище, расположенное на земельном участка по <адрес> по <адрес>, в силу прямого указания закона являются собственностью сельского поселения Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

Соответственно, обязанность по оформлению в собственность муниципального образования «Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, расположенного по <адрес> по <адрес>, занятого недействующим кладбищем, возложена на администрацию Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Из материалов дела усматривается, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области имеется земельный участок, занятый кладбищем, расположенный примерно <адрес>, по <адрес>. Указанный земельный участок в реестре муниципального имущества Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не значится. Администрацией Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области мер по оформлению и постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем не принято (л.д. 8, 9-11).

11 декабря 2025 года в адрес административного ответчика Нижнеломовским межрайонным прокурором внесено представление, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений (л.д. 11-13).

На данное представление администрацией Норовского сельсовета Нижнеломовского района 22 декабря 2025 года дан ответ №591, в котором административный ответчик указал, что в текущем году (2025 год) денежных средств в бюджете Норовского сельсовета не осталось для выделения на межевание и оформление земельного участка под недействующим кладбищем Норовского сельсовета. Будет рассмотрен вопрос с закладыванием денежных средств на данные цели на 2026 год (л.д 14).

19 марта 2026 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой вновь проведена проверка исполнения администрацией Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области имеется земельный участок, занятый кладбищем, расположенный примерно <адрес>, по <адрес>. Указанный земельный участок в реестре муниципального имущества Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не значится. Администрацией Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области мер по оформлению и постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем не принято (л.д. 16-17, 19-30).

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №КУВИ-001/2026-38029287 от 23 марта 2026 года подтверждается, отсутствие постановки на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности муниципального образования «Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» на земельный участок, расположенный примерно <адрес>, расположенного по <адрес> (л.д. 97).

Доказательств обратного материалы дела не содержат, административным ответчиком в нарушении ст.ст. 62, 226 КАС РФ доказательства, подтверждающие оформление в собственность муниципального образования «Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и постановку на кадастровый учёт земельного участка, расположенного примерно <адрес>, по <адрес>, занятого недействующим кладбищем, не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом, следовательно, административным ответчиком допущено незаконное бездействие по непринятию мер к оформлению и постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого недействующим кладбищем, что является нарушением вышеприведённых правовых норм и может привести к нарушению права неопределённого круга лиц, поскольку земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учёт, в связи с чем, невозможно определить такое недвижимое имущество, его уникальные характеристики, а также разрешённое использование земельного участка, что приводит к невозможности осуществления надлежащего муниципального контроля; обеспечения рационального использования земельного участка.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оформлению в собственность муниципального образования «Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного примерно <адрес>, по <адрес>, должна быть возложена на орган местного самоуправления администрацию Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, следовательно, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию административного истца, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по исполнению судебного постановления, недопущения угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по непринятию мер к оформлению и постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем.

Обязать администрацию Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «Норовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного примерно <адрес>, по <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2026 года.

Судья О.А. Богданова