Решение № 2-946/2021 2-946/2021~М-669/2021 М-669/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-946/2021

32RS0015-01-2021-001811-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Тимошенко А.П.,

рассмотрев 21 июля 2021 года в г. Клинцы Брянской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-946/2021 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии ранее достижения пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд иском к ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости, согласно Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указала, что решением ГУ УПФР в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении государственной пенсии по старости.

Указывает, что прибыла на территорию <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ и имела регистрацию и разрешение на временное проживание по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты>». Таким образом, считает, что проживание и работа в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на один год.

С учетом изложенного, просит признать решение ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии незаконным, признать за ней право на назначение государственной пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию согласно ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также обязать ответчика назначить и выплачивать ей государственную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не прибыла, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) в судебное заседание не прибыл, представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело без его участия, также указал, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку согласно представленного истцом удостоверения ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение проживает с ДД.ММ.ГГГГ, что на дату обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) составляло 02 года 03 месяца 11 дней, что не позволяет снизить истцу возраст выхода на пенсию. Кроме того, указал, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 1 год 7 месяцев 11 дней, не может учитываться при рассмотрении вопроса о снижении возраста выхода на пенсию, поскольку в указанный период ФИО1 являлась гражданской <данные изъяты>.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 49 Закона о ЧАЭС, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных данным Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

К числу международных договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - Участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Участником Соглашения являются Российская Федерация и Республика Украина.

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения (статья 6). При этом необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11). При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (статья 7).

Исходя из положений Соглашения, в данном случае пенсионное обеспечение истца должно осуществляться по законодательству Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Международное Соглашение от 13 марта 1992 года конкретных правил о пенсионном обеспечении лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не содержит.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению указаны в статье 5 Федерального закона N 166-ФЗ: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5, назначается пенсия по старости.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей установлены статьей 10 Федерального закона N 166-ФЗ, в которой указаны категории граждан, имеющих право на пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, в числе которых в числе которых граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение (подпункт 6 пункта 1 ст. 10).

Данной категории граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункт 2 пункта 2 ст. 10).

В соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» ( с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, одним из условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.6 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. 166-ФЗ ”О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ является постоянное проживание в зоне проживания с правом на отселение в силу ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», не менее 3-х лет.

Как усматривается из решения ГУ УПФР в городском округе город Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости, из-за отсутствия 3-х лет постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, ввиду того, что согласно удостоверению № № ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение проживает с ДД.ММ.ГГГГ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 02 года 03 месяца 11 дней.

Из материалов дела усматривается, что паспорт гражданина РФ № выдан <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и усматривается из паспорта <данные изъяты>, что ФИО1 разрешено временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также она зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с приобретением гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес>, т.е. в зоне проживания с правом на отселение.

Как усматривается из трудовой книжки истца, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ, табелей учета рабочего времени, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>», расположенный в <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала и работала в <адрес>, т.е. на территории, которая в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. №1074 относится к зоне проживания с правом на отселение, и продолжительность ее постоянно и непрерывного проживания на территории Российской Федерации в зоне проживания с правом на отселение составляет более 3 лет, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 01 год.

Согласно ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно трудовой книжке истца, у ФИО1 имеется 5 летний трудовой стаж.

Доводы ответчика, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии, в части того, что у ФИО1 отсутствует трехлетний период проживания на территории зоны с правом на отселение в статусе гражданина РФ, суд находит необоснованными, поскольку согласно содержанию ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», законодатель не ставит одним из условий назначения пенсии по старости срок нахождения лица в статусе гражданина России.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Заявление о назначении государственной пенсии по старости было подано ФИО1 в ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ, а право на пенсию у нее возникло по достижению 54 лет, следовательно, назначение пенсии должно быть произведено ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня возникновения права на нее.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1

Признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии, с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 33 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года