Решение № 2-1018/2020 2-1018/2020~М-296/2020 М-296/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-1018/2020

Дело №2-1018/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием представителя истца ФИО1-ФИО2, действующей по ордеру №070272 от 17 января 2020 года, представителя ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ-Московской Н.Л., действующей по доверенности от 06 февраля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа, Администрацию городского округа г.Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа, Администрацию городского округа г.Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование иска указано, что истица является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке общей площадью 1500 кв.м. с условным кадастровым номером №. Указанный земельный участок был предоставлен ей для строительства индивидуального жилого дома на основании распоряжения Исполнительного комитета Уфимского районного совета народных депутатов Башкирской ССР от 25 декабря 1991 года №2058.

Данный земельный участок входит в категорию земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек расположен по адресу: Октябрьский район городского округа <адрес> и входит в территориальную зону-зона рекреационного назначения, индекс Р-1, на основании решения Совета городского округа адрес «О правилах землепользования и застройки и городского округа адрес Республика Башкортостан» от 22 августа 2008 №7/4.

07 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа с заявлением о предварительном предоставлении указанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 04 декабря 2019 года №У-18268 истцу было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах красных линий.

Просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Октябрьский район, д<адрес> (№) и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, обязать утвердить схему расположения земельного участка по адресу: РБ, Октябрьский район, <адрес> (№) на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов.

Представитель истца ФИО1-ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ-Московская Н.Л. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Истец ФИО1. представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.2. ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Согласно п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 73,2 кв.м., расположенного по адресу: Октябрьский район, Республика Башкортостан, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 08 июня 1999 года УФ №002907.

28 октября 1991 года исполкомом Нагаевского сельского Совета народных депутатов Уфимского района БАССР было принято решение о выделении земельного участка размером 0,15 га под строительство дома в д.Нагаево ФИО3, с последующим отведением под строительство дома в д.Нагаево рядом с усадьбой ФИО4

Распоряжением комитета Уфимского районного совета народных депутатов Башкирской ССР от 25 декабря 1991 года №2018 ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 0,15 га рядом со зданием ветучастка по ул.Озерная в южной части д.Нагаево Уфимского района согласно прилагаемой схема.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 07 ноября 2019 года обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно

Ответом УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ от 04 декабря 2019 года № У-18268 в предоставлении земельного участка в собственность истцу отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линии.

Данные обстоятельства установленные в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п.17).

Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 года, по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно частям 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка ) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГРК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются на чертежах проекта межевания территории.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии-линии, которые отображают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территории, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно схеме расположения красных линий, спорный земельный участок частично расположен за границами красных линий на территории земель общего пользования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1, в том числе о возложении на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему земельного участка, поскольку в ходе судебного разбирательства не подтвердился факт нарушения прав истца и законных интересов как собственника земельного участка действиями ответчика. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий территории общего пользования, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного участка в собственность.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа, Администрацию городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю.Сунгатуллин