Постановление № 5-31/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-31/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 год г. Удомля Тверской области

Судья Удомельского городского суда Тверской области Денисюк В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление»,

У С Т А Н О В И Л:

16 марта 2020 году государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Удомельский» ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.39).

18 мая 2020 года указанным должностным лицом в отношении государственного унитарного предприятия Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» составлен протокол № 69 ПК 165922 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.80)

Из указанного протокола следует, что 16 марта 2020 году в 10 час.40 минут в ходе обследования места дорожно-транспортного происшествия на 02 км.+900 метров автодороги «Удомля-Котлован-Липны» Удомельского городского округа Тверской области были выявлены недостатки в её содержании, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки «1.5» с 2 км.+ 500 метров, с 02 км.+900 метров, что нарушает требования, предусмотренные ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ 50597-2017), о чем был составлен «Акт выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети», с производством фотосъемки. За нанесение и поддержание дорожной разметки, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, в указанный период и на указанной автодороге--ответственно юридическое лицо--государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее ГУП, ГУП «Торжокское ДРСУ»), в соответствии с положениями Государственных контрактов № 1/2020 от 31.12.2019 года и № 1/2019-Л от 2019 года, заключенного с государственным казенным учреждением «Дирекция Тверского дорожного фонда» (далее ГКУ «ТДФ»), Уставом. Данным юридическим лицом не выполнены требования: пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, (утвержденных постановлением Совета Министров--Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Положение № 1090), пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ 50597-2017, заключающиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Во исполнение вышеуказанных государственных контрактов ГУП был заключен договор субподряда № 1/2019-ЛЗ/СП/КЭ/180-07/2019 с ООО «Компания ЭРА» по выполнению работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, обязательства субподрядной организацией были исполнены, гарантийный срок равный 06 месяцам, истек к 31.12.2020 году. После этого договоров по нанесению дорожной разметки ГУП не заключало.

Законный представитель ГУП «Торжокское ДРСУ», представитель, при надлежащем извещении о времени и месте для разбирательства дела об административном правонарушении, не явились. Ходатайство об отложении судьей не удовлетворено, поскольку заявитель ходатайства ошибочно полагает, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а также при отсутствии оснований к этому, в силу положений п.7 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, нарочно представлены надлежащие копии материалов о дорожно-транспортном происшествии от 14 марта 2020 года, которые приобщены к материалам дела.

Судьей, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ определено в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела следует, что поводом к его возбуждению послужило непосредственное обнаружение 16 марта 2020 году государственным инспектором дорожной патрульной службы ОГИБДД МО МВД России "Удомельский» достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (т.1 л.д.51) Эти данные были обнаружены при проведении проверки по факту дорожно-транспортного происшествия, со смертельным исходом, произошедшего 14 марта 2020 году на 02км.+900 метров автодороги «Удомля-Котлован-Липны» в Удомельском городском округе Тверской области, установившей, что на указанном участке автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка «1.5» (т.1 л.д. 51, 54, 57-58)

В рамках административного расследования, в целях установления юридического лица, ответственного за содержание спорной автодороги, были направлены извещения об истребовании сведений в ГУП «Торжокское ДРСУ», (т.1 40, 48), получены объяснения должностных лиц по факту выявленных нарушений (т.1 л.д.41-42)

Данные действия требовали дополнительных временных затрат, являлись необходимыми для установления обстоятельств дела, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении в установленные частями 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ, являлось невозможным, то есть административное расследование по делу фактически проводилось.

Представителями ГУП «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» при составлении протокола, заявлено об отсутствии вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Из пояснений в рамках дела об административном правонарушении от 18 мая 2020 года (т.1 л.д.39), и представленных в дело документов,

следует, что ГУП исполнило надлежащим образом обязательства по нанесению горизонтальной дорожной разметки на спорном участке автодороги, с привлечением субподрядной организации—ООО «Эра», в соответствии с договором субподряда № 1/2019-ЛЗ/СП/КЭ/180-07/2019 от 11 июля 2019 года, с соблюдением требований установленными ГОСТ, СНиП и Правил, следуя обязательствам, вытекающим из положений государственных контрактов № 1/2019-Л от 31 декабря 2020 года и № 1/2020 от 31 декабря 2019 года. Субподрядчиком-ООО «Эра» обязательства исполнены, по состоянию на 31 января 2020 года дорожная разметка имелась. Данное обстоятельство подтверждается Актом о приемке выполненных работ, подписанным сторонами 31 июля 2019 году (т.2 л.д.104-105) Шестимесячный гарантийный срок на разметку дороги краской истек 31 января 2020 году. Положений о нанесении дорожной разметки после гарантийного срока Контракт не содержит, предписаний в устранении выявленных недостатков в период его действия не выносилось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Акт о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги в Удомельском городском округе Тверской области (т.1 л.д.54), в котором зафиксировано отсутствие горизонтальной дорожной разметки, составлен уполномоченным должностным лицом и является доказательством, в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ.

При этом кроме названного акта отсутствие такой разметки подтверждается и иными доказательствами, в частности протоколом осмотра места дорожно-транспортного происшествия от 14 марта 2020 года по факту обнаружения на проезжей части автодороги трупа женщины, иллюстрационными фототаблицами (л.д.т.1 л.д. 56-58)

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации лица, (утв. Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090) ответственные за состояние дорог, обязаны их содержать в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Согласно п. 2.1 Устава ГУП «Торжокское ДРСУ» (в ред. с изменениями от 28 июля 2016г. № 731) создано в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 30.06.1999 г № 551 для выполнения работ в сфере дорожной деятельности (дорожного хозяйства), в том числе по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Из государственного контракта № 1/2019-Л от 03 мая 2019 года (т.1 л.д.88-134) следует, что ГУП «Торжокское ДРСУ», как подрядчик, принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в…Удомельском городском округе, ( согласно Приложения № 1, № 1-а) (п.1.1), в соответствии с требованиями п.1.8 Контракта, установившим их вид и содержание на основании нормативных актов, ГОСТ и методических рекомендаций (Приложение № 2), включающими требования: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества ДТП, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

Согласно пункту 2.3.1 Контракта подрядчик (ГУП «Торжокское ДРСУ»), в частности, обязано:

- обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог;

-обеспечить выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения

- при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, ввести временные ограничения или прекращение движения без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Подрядчик обязан информировать заказчика, Министерство транспорта Тверской области и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»

Из анализа приведенных выше норм права и содержания условий государственного контракта следует, что предприятие, к вопросам деятельности которого относится дорожная деятельность, т.е. ГУП «Торжокское ДРСУ», обязано должным образом организовать и контролировать весь комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния на обслуживаемых дорогах, в том числе на автомобильной дороге «Удомля-Липны-Котлован» в Удомельском городском округе Тверской области, проводить оценку ее технического состояния, а также организовать и обеспечить безопасность дорожного движения. Следовательно, государственное унитарное предприятие «Торжокское дорожное строительно-ремонтное управление» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены, в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. При этом дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (п.6.3.2)

Все требования названного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Обязательства, вытекающие из исполнения другим субподрядчиком – ООО «Магистраль» иного вида работ, а именно выполнения ямочного ремонта, как препятствие для нанесения дорожной разметки, не исключают виновного деяния ГУП «Торжокское ДРСУ». Как следует из договора субподряда № 1/2019-Л/СП/М/117-05/2019-СМП от 03 мая 2019 года с Приложениями (т.1 л.д.167-191), окончание такого вида работ установлено 30 июня 2019 год (п.1.8, п.2.3.15), а работы по производству ямочного ремонта 1 и 2-а классов с асфальтобетонным покрытием, имеющих выбоины и трещины, образовавшиеся после 20 июня 2019 года выполняются по мере их образования по согласованию с Генподрядчиком (п.2.3.15), т.е. с ГУП «Торжокское ДРСУ», а при обнаружении признаков разрушений, дефектов Генподрядчик письменно извещает Субподрядчика об их характере, местоположении, объеме. Указывает срок, в течение которого Субподрядчик обязан произвести освидетельствование выявленных недостатков с внесением предложений по срокам выполнения, составу работ по их ликвидации (п.6.2.1) Анализируя содержания представленных в дело договоров субподряда с субподрядчиками—ООО «Эра» и ООО «Магистраль», с учетом положений государственных контрактов « 1/2019- Л с приложениями (т.1 л.д.88-165) и № 1/2020 с приложениями (т.2 л.д.108-143), Технического задания (приложение № 1 к государственному контракту № 1/2020 (т.1 л.д.120-121) прихожу к выводу, что ГУП «Торжокское ДРСУ» совершено виновное бездействие в обеспечении и выполнении мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения автодороги «Удомля-Котлован-Липны» Удомельского городского округа Тверской области.

при осуществлении деятельности по содержанию дороги, тем самым

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 этой же статьи КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ГУП «Торжокское ДРСУ» требований законодательства при осуществлении деятельности по содержанию дорог в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не содержится, в силу чего указанное деяние в виде бездействия, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Разрешая вопрос о размере наказания, судья учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, исполнению наказания в виде административного штрафа, в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации, для целей административного наказания, указанных в ст.ст.3.1, 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ и исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административное наказание в виде штрафа следует назначить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом характера допущенного нарушения, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст.29.7-29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН <***>) <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский»), ИНН <***>, КПП 691601001, Расчетный счет <***>, БИК 042809001, код ОКТМО 28751000, УИН 18810369200420000981

Разъяснить ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ», что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с пунктом 1.3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Удомельский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Денисюк В.В.

1версия для печати