Решение № 2А-824/2018 2А-824/2018 ~ М-270/2018 М-270/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-824/2018

Дело № 2а- 824/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 г. г. Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО2,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за номером № в предоставлении муниципальной услуги: 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности».Обязать администрацию г. Сочи вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 485 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, подготовленную индивидуальным предпринимателем ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на основании судебного акта и без истребования дополнительных документов.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ей, ФИО3, принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 356 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что подъездная дорога к указанному участку используется исключительно истцом, она обратилась к ИП ФИО1 по вопросу изготовления схемы расположения земельного участка, образуемого путем объединения земельного участка площадью 356 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка из земель государственной (муниципальной) собственности, площадью 129 кв.м. Проектируемая площадь земельного участка составила 485 кв.м.

Схема расположения земельного участка была подготовлена на основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, выданных Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. за номером №регистрационный номер №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем объединения, в границах территориальной зоны земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства.

Сообщением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за номером № в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка было отказано.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи и представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что часть образуемого земельного участка расположена в границах «красных» линий улицы, согласно документации по планировке территории Центрального района г.Сочи. Образование земельных участков в границах красных линий не допускается.

Административный истец просит признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за номером № незаконным и восстановить нарушенное право в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Сочи в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в ответе департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в суд не явился, причину неявки суду не сообщил.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что административному истцу, ФИО3, принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 356 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что подъездная дорога к указанному участку используется исключительно истцом, она обратилась к ИП ФИО1 за изготовлением схемы расположения земельного участка, образуемого путем объединения земельного участка площадью 356 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка из земель государственной (муниципальной) собственности, площадью 129 кв.м. Проектируемая площадь земельного участка составила 485 кв.м.

Схема расположения земельного участка была подготовлена на основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, выданных Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за номером № (регистрационный номер №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем объединения, в границах территориальной зоны земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства.

Сообщением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за номером № в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка было отказано.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, г. Сочи и подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что часть образуемого земельного участка расположена в границах «красных» линий улицы, согласно документации по планировке территории Центрального района г. Сочи. Образование земельных участков в границах красных линий не допускается.

Отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за номером № суд находит необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.( ч.2)

Согласно п.8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений п.п.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом в п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ указано, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п.8 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Департамент ссылается на расположение образуемого земельного участка в границах «красных» линий.

Однако, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок частично расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в территориальной зоне Ж-4 – зона многоэтажной жилой застройки.

При этом согласно данным указанным в п.6.9 сведений указано, что земельный участок не затрагивает границы красных линий.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, в том числе, обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ранее выданным данным № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок действительно ранее располагался в границах красных линий.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведениям ИСОГД земельный участок не затрагивает границы красных линий.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Сочи (в редакции решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №) предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства не должны превышать 1000 кв.м. При этом предельный минимальный размер участков составляет 400 кв.м.

Площадь вновь образуемого земельного участка административного истца не превышает установленные максимальные параметры в 1000 кв.м., что соответствует Правилам землепользования и застройки г.Сочи.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что законных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось.

В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу пп.5, 7 ч.2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты, а также межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за номером № в предоставлении муниципальной услуги: 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию г.Сочи вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 485 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, подготовленную индивидуальным предпринимателем ФИО1 по состоянию на 2017 год, на основании судебного акта и без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.

Судья

В.А. ФИО2

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»