Решение № 12-258/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-258/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В жалобе на данное постановление ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие его вины в связи с отсутствием финансовых средств на исполнение полномочий в области пожарной безопасности по причине отказа выделения бюджетных ассигнований представительным органом Ульяновского городского поселения <адрес> на 2018 год.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ФИО1 ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что в заявлении ФИО1 в постоянную бюджетную комиссию Ульяновского городского поселения <адрес> о выделении бюджетных ассигнований на ремонт пожарных гидрантов, было отказано, что подтверждается выпиской из протокола постоянной бюджетной комиссии от 01.12.2017г. и свидетельствует об отсутствии вины ФИО1

Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО3 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показал, что работоспособность пожарных гидрантов, являющихся источником противопожарного водоснабжения на территории Ульяновского городского поселения <адрес>, должен обеспечить орган местного самоуправления – администрация Ульяновского городского поселения <адрес>, главой которой с 2016 года является ФИО1 При этом за 2,5 года главой администрации не предпринимаются меры по приведению 13-ти неисправных пожарных гидрантов в работоспособное состояние. В бюджете поселения предусмотрены средства на пожарную безопасность, в 2018 году они полностью не освоены, потрачено не более 80% средств, поэтому ссылки заявителя на отсутствие финансовой возможности устранить нарушения, безосновательны. Правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 ФИО2, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были соблюдены.

Из материалов дела следует, что Постановлением <адрес> от 01.06.2018г. № на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим, начиная со дня официального опубликования настоящего постановления до принятий соответствующего постановления <адрес> о его отмене (л.д.42-43).

На основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от 17.08.2018г., в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка в отношении администрации Ульяновского городского поселения <адрес> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты (территории Ульяновского городского поселения <адрес>) (л.д. 26-27).

В ходе этой проверки 31.08.2018г. были выявлены нарушения, а именно, неисправность пожарных гидрантов, являющихся источникам противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>, у домов 177/2, 163, 153, 147, 137, 121, 49, 13, 7, 3, 1; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>.

Указанные нарушения отражены в акте № от 31.08.2018г., составленном по результатам проверки (л.д. 28-29). На основании акта проверки главе администрации 25.09.2018г. в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ внесено представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (л.д.37-38).

По факту выявленных нарушений пожарной безопасности 25.09.2018г. в отношении главы администрации Ульяновского городского поселения <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 23-25).

Из данного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут ФИО1, являясь главой администрации Ульяновского городского поселения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, то есть руководителем, наделенным полномочиями в соответствии с решением от 29.01.2016г. № «О назначении на должность главы администрации Ульяновского городского поселения <адрес> ФИО4», не обеспечил содержание территории в надлежащем противопожарном состоянии в соответствии с нормативными документами, устанавливающими обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности, а именно, в нарушение п.55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме»:

- не обеспечил исправное состояние пожарных гидрантов, являющихся источником противопожарного водоснабжения по следующим адресам:

- <адрес>, у домов 177/2, 163, 153, 147, 137, 121, 49, 13, 7, 3, 1;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>А;

- <адрес>. При этом протокол содержит указание на постановление <адрес> от 01.06.2018г. № «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>», устанавливающее особый противопожарный режим на территории <адрес> со дня его официального опубликования (01.06.2018г.), в связи с чем действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Однако, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, несмотря на наличие в материалах дела постановления <адрес> от 01.06.2018г. № «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>» и указание в протоколе об административном правонарушении на совершение правонарушения в условиях особого противопожарного режима, в постановлении при описании события административного правонарушения, главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору не содержится указания на данное обстоятельство, которое является одним из обязательных элементов объективной стороны инкриминируемого ФИО5 административного правонарушения.

Указанное свидетельствует о том, что дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, что является основанием к отмене постановления.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России.

Учитывая отмену постановления по вышеуказанным основаниям и возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО6