Решение № 12-11/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Летницкого сельского поселения на постановление №190/13/19 об административном правонарушении, вынесенное 02.07.2019 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 в отношении главы администрации Летницкого сельского поселения ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2019 глава администрации Летницкого сельского поселения ФИО2, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с тем, что в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не поступали на утверждение декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений: пруда балочного река Большой Егорлык балка Сухой Лог – <адрес> с. Летник (комплексы ГТС), согласованные правила эксплуатации комплексов ГТС, разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС не выдавались; комплексы ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, обнаруженные (совершенные) 20.06.2019 в 12 часов 00 минут. При анализе реестра предписаний, выданных Муниципальным образованием в 2017 выявлено, что Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района было выдано предписание №99-219/13/1 от 24.10.2017; сроки исполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 11 истекли 24.10.2018, а именно:

1. не выполнен п.1 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 - отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

2. не выполнен п.2 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 - отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

3. не выполнен п.4 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 – не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

4. не выполнен п.5 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 - не разработаны и не представлены на утверждение критерии безопасности комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

5. не выполнен п.9 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 – не представлены в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

6. не выполнен п.11 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 – не обеспечено внесение комплексов ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; срок исполнения 24.10.2018.

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что должностное лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения лишь в случае, если соответствующее правонарушение, то есть соответствующие противоправные действия или бездействие совершены именно данным лицом и исключительно вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей должен быть доказан.

По результатам проведенной Ростехнадзором в 2017 проверкой было выдано предписание №99-219/13/1 от 24.10.2017 с указанием сроков исполнения до 24.10.2018. ФИО2, как главой Администрации Летницкого сельского поселения в соответствии со ст.30 Устава Муниципального образования «Летницкое сельское поселение» была утверждена программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Летницкого сельского поселения» и в дальнейшем в рамках исполнения данной программы был представлен на утверждение Собрания депутатов Летницкого сельского поселения бюджет Летницкого сельского поселения на 2018 и на плановый период 2019, 2020, в котором были предусмотрены средства бюджета в сумме 500 000 рублей на выполнение работ по разработке документации в соответствии с предписанием Ростехнадзора. В связи с тем, что запланированные доходы бюджета на 2018 составляли 10 390 500 рублей, а фактически в бюджет поступило 7890490,48 рублей, дефицит бюджета составил 2 500 009,52 рублей. Образовавшийся по разным причинам дефицит бюджета не позволил выполнить ряд запланированных программных мероприятий, в том числе и исполнение программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений». Средства бюджета были использованы на первоочередные нужды: выплата заработной платы, оплата налогов, коммунальные платежи, обеспечение деятельности администрации, содержание подведомственного учреждения культуры МБУК «ДК Летницкого сельского поселения». Неисполнение в полной мере доходов бюджета Летницкого сельского поселения, а соответственно и расходов произошло из-за того, что не поступил запланированный объем бюджетных средств от крупных налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с перерегистрацией юридического лица в другом муниципальном образовании, с последующим выбытием налоговых доходов в то же муниципальное образование. Собранием депутатов Летницкого сельского поселения в декабре 2018 было вынесено решение об уменьшении бюджета по ряду налоговых доходов, отмена бюджетных назначений в части расходов, в том числе и запланированных на реализацию программы безопасности гидротехнических сооружений.

При рассмотрении и утверждении бюджета на 2019 средства на реализацию программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» не предусматривались из-за дефицита бюджета сельского поселения, не выделения дотации для этих целей. В связи с дефицитом бюджета Летницкого сельского поселения Администрация Летницкого сельского поселения, в соответствии с постановлением Администрации Песчанокопского района от 18.06.2019 №587 был предоставлен бюджетный кредит бюджету Летницкого сельского поселения в размере 1000,0 тысяч рублей на обеспечение выполнения первоочередных расходов. ФИО2 просит отменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями №190/13/19 от 02.2019 в связи с отсутствием со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В дополнениях к своей жалобе ФИО2 просила учесть, что самостоятельная разработка документов не представляется возможной, поскольку в соответствии с п.4.7 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», выполнение данного вида работ возможно при наличии разрешительных документов о допуске к работам по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений. Неисполнение отдельных пунктов предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями связано с отсутствием средств в бюджете сельского поселения. Поэтапное выполнение отдельных пунктов, а не комплекса работ в целом не представляется возможным в связи с наличием взаимосвязи между всеми неисполненными пунктами. Данные обстоятельства указывают на необходимость разработки полного пакета документов по эксплуатации ГТС, не допуская поэтапного процесса. Стоимость работ по разработке документации на один объект составляет от 550000 до 1500 000 рублей. На направленные в организации, выполняющие данные виды работ, запросы коммерческих предложений, поступил один ответ с предложением выполнить работы по двум ГТС за 1600 000 рублей.

ФИО2, надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал, что доводы ФИО2 об отсутствии с ее стороны фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, за которое предусмотрена административная ответственность, являются несостоятельными. Глава Администрации Летницкого сельского поселения ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с положениями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Отсутствие бюджетных средств для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с ФЗ №117-ФЗ не является основанием для признания постановления об административном правонарушении незаконным и необоснованным. Просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО2

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

Согласно положениям ст.19 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Согласно предписанию Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №99-219/13/1 от 24.10.2017 в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований в области безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области выявлен ряд нарушений, установлены сроки для их устранения. В частности: для исполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 11 установлен срок - 24.10.2018.

Предписание административного органа не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке, сведения об этом отсутствуют.

Как следует из уведомления от 20.06.2019, направленного представителю администрации Летницкого сельского поселения, Северо-Кавказским управлением при анализе реестров утвержденных деклараций безопасности гидротехнических сооружений и прилагаемых к ним комплектов документов, выданных разрешений на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений, согласованных правил эксплуатации, а также Российского регистра на предмет внесения комплексов гидротехнических сооружений, было установлено, что в контролирующий орган не поступали на утверждение декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений: пруда балочного река Большой Егорлык балка Сухой Лог – <адрес> с. Летник, согласованные правила эксплуатации комплексов ГТС, разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС не выдавались, комплексы ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. При анализе реестра предписаний, выданных Муниципальным образованиям в 2017, установлено, что Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района выдавалось предписание №99-219/13/1 от 24.10.2017, сроки исполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 11 истекли 24.10.2018.

По факту невыполнения предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017, в отношении главы Администрации Летницкого сельского поселения должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора был составлен протокол №190/13 от 28.06.2019 об административном правонарушении по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому Администрацией Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области допущены перечисленные нарушения, не в полном объеме выполнено предписание №99-219/13/1 от 24.10.2017, по которому сроки исполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 11 истекли 24.10.2018, а именно:

1. не выполнен п.1 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 - отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

2. не выполнен п.2 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 - отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

3. не выполнен п.4 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 – не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

4. не выполнен п.5 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 - не разработаны и не представлены на утверждение критерии безопасности комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

5. не выполнен п.9 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 – не представлены в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов ГТС; срок исполнения 24.10.2018;

6. не выполнен п.11 предписания №99-219/13/1 от 24.10.2017 – не обеспечено внесение комплексов ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; срок исполнения 24.10.2018.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №190/13 от 28.06.2019, предписанием №99-219/13/1 от 24.10.2017.

Учитывая, что Администрация Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в установленный срок (24.10.2018) не выполнила в полном объеме предписание должностного лица Ростехнадзора от 24.10.2017, в части исполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 9, 11, государственный инспектор Ростехнадзора пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица Администрации Летницкого сельского поселения в совершении вмененного административного правонарушения.

Данный вывод является обоснованным и мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить нормы ст. 2.9 КОАП РФ, согласно которым при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КОАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, вменённое ФИО2 правонарушение, по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершённого ФИО2 деяния, суд приходит к выводу о том, что это деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Должностным лицом в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений ; ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО2 административного правонарушения малозначительным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации Летницкого сельского поселения на постановление №190/13/19 об административном правонарушении, вынесенное 02.07.2019 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 в отношении главы администрации Летницкого сельского поселения ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.07.2019 года, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2019 в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Р. Толмачева