Решение № 2-957/2017 2-957/2017~М-902/2017 М-902/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-957/2017

Дело № 2-957/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 08 декабря 2017 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием помощника прокурора Гилязова Р.Ф., от истца представителей по доверенности от <дата> Степановой Н.С., по доверенности от <дата> Брухаля С.Л., от администрации МО «Звениговский муниципальный район» по доверенности № от <дата> Засорина Н.Н., от администрации МО «Городское поселение Звенигово» по доверенности № от <дата> Принцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Психоневрологический интернат «Таир», действующего в интересах Андреевой Н. Ф. к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район», администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, его отмене, восстановлении в списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Психоневрологический интернат «Таир» (далее истец, ГБУ ПНИ «Таир») в интересах Андреевой Н. Ф. обратился в суд к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» (далее ответчик администрация района), администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее ответчик администрация поселения) с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), в котором просит включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и восстановить Андрееву Н. Ф. в очередности, обязать администрацию муниципального образования «Звениговский муниципальный район» обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указано, что в соответствии с приказом Управления социальной защиты населения и труда от <дата> № установлена опека над недееспособной Андреевой Н.Ф., исполняющим обязанности опекуна назначено ГБУ ПНИ «Таир». Как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Андреева Н.Ф. согласно постановлению администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> № была включена в список очередности граждан на внеочередное предоставление жилого помещения под порядковым номером №. В <дата> опекун узнал о снятии Андреевой Н.Ф. с учета нуждающихся на основании постановления администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> №. В качестве основания указано решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, которым Андреева Н.Ф. признана недееспособной. Полагая постановление о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, отсутствии оснований к исключению Андреевой Н.Ф. из списка подлежащих обеспечению жилым помещениями как лицо из числа детей-сирот, ГБУ ПНИ «Таир» обратилось в суд.

Истец в лице представителей Степановой Н.С., Брухаля С.Л. настаивал на заявленных в интересах Андреевой Н.Ф. требованиях, приводил доводы, изложенные в исковом заявлении. Поддерживая требование об обязании органа местного самоуправления предоставить Андреевой Н.Ф. жилое помещение специализированного жилищного фонда. Индивидуальная программа реабилитации и абилитации Андреевой Н.Ф. бессрочная, возможность Андреевой Н.Ф. осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни подтверждается заключением заведующего отделением (врачом-психиатром) С.Н.В.

Ответчик администрация муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в лице представителя Засорина Н.Н. против удовлетворения исковых требований возражал. Приводил доводы о том, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированный Министерством образования и науки Республики Марий Эл Андреева Н.Ф. не значилась, заявление о включении в Список в интересах Андреевой Н.Ф. и пакет документов в администрацию района не поступали; из представленной истцом программы реабилитации инвалида видно, что Андреева Н.Ф. должна находиться под диспансерным наблюдением врача-психиатра, что свидетельствует о невозможности ее осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Принимая во внимание, что Андреева Н.Ф. вне интерната может проживать только с опекуном, и такого кандидата в настоящее время не имеется, в предоставлении жилого помещения Андреевой Н.Ф. должно быть отказано.

Ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение Звенигово» в лице представителя Принцевой А.В. указывала, что Андреева Н.Ф. восстановлена в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановление от <дата> № отменено, а потому права истицы администрацией поселения не нарушаются.

Третьи лица Министерство социального развития Республики Марий Эл, Министерство образования и науки Республики Марий Эл, Отдел образования администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» явку представителя в судебное заседание не обеспечили. В письменном отзыве Министерство социального развития Республики Марий Эл полагало исключение Андреевой Н.Ф. из списка очередности на обеспечение жилыми помещениями незаконным, Андрееву Н.Ф. подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. Министерство образования и науки Республики Марий Эл сообщило о невозможности представить списки детей-сирот, состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях по Звениговскому муниципальному району за <дата>, а кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшимися без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Ранее участвуя в деле, представитель Отдела образования администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» также сообщил об отсутствии списков детей-сирот, состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях по Звениговскому муниципальному району за <дата>

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Андреева Н.Ф., <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Ее мать А.Н.К. решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> лишена родительских прав в отношении дочери Андреевой Н.Ф. Сведения об отце внесены на основании заявления матери ребенка.

Как видно из справки серии МСЭ-2013 № Андреевой Н.Ф. повторно установлена первая группа инвалидности по психическому заболеванию, истица признана инвалидом с детства.

Решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> Андреева Н.Ф. признана недееспособной.

Согласно приказу № от <дата> Управления социальной защиты населения и труда в Звениговском районе Республики Марий Эл над ФИО1 установлена опека, исполняющим обязанности опекуна назначен ГУ РМЭ «Психоневрологический интернат «Таир».

Из представленного в материалы дела протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Городское поселение Звенигово» от <дата> видно, что обсуждался вопрос о принятии ФИО2 как оставшихся без попечения родителей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включении их в список на внеочередное предоставление жилого помещения по п. 2 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ.

Постановлением администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" от <дата> № ФИО1 признана нуждающейся и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющих право внеочередного получения жилья, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (под порядковым номером 8).

В соответствии со ст. 14.2 Закона Республики Марий Эл от <дата> №-З (в ранее действующей редакции) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» органы местного самоуправления городских и муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл наделялись государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем, в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> № утвержден Порядок предоставления субсидий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно п. 3 которого право на получение субсидий имели дети сироты, состоящие в уполномоченном органе местного самоуправления на учете нуждающихся в жилых помещениях и письменно изъявившие желание на получение субсидий.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Следовательно, на основании положений ч. 3 ст. 52 ЖК РФ и п. 3 Порядка предоставления субсидий администрация МО «Городское поселение Звенигово» обладало полномочиями по учету лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях и проживающих на территории этого муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с <дата> по <дата>.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие названные обстоятельства. Не предоставление лицами участвующими в деле суду Списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за <дата> не свидетельствует об ином.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> № ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, которым ФИО1 признана недееспособной.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 ЖК РФ).

Статья 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Вместе с тем признание ФИО1 недееспособной само по себе об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения, не является, а потому о наличии законных оснований к исключению ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий не свидетельствует.

ФИО1 является недееспособной, а потому ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих своевременное направление в ГБУ «ПНИ «Таир» копии оспариваемого постановления, суд полагал бы возможным срок его обжалования восстановить. На дату принятия разрешения спора постановление от <дата> № отменено администрацией поселения, ФИО1 восстановлена в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрация поселения полномочиями по восстановлению истицы в списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ввиду изменений в законодательстве не наделена, а потому суд приходит к выводу о необходимости восстановить ФИО1 в указанном Списке, удовлетворяя тем самым требование к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район».

Разрешая требование об обязании обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - специализированное жилое помещение) имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Данных о том, что ФИО1 назначен опекун и ее дальнейшее проживание не связано со стационарным учреждением социального обслуживания, суду не предоставлено.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ закреплено, что дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

ФИО1 в силу своего двойственного правового статуса действительно имеет кумулятивные социальные гарантии по жилищному обеспечению: с одной стороны, в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявитель имеет право на жилое помещение специализированного жилищного фонда в порядке статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Вместе с тем такое право возникает у истицы в силу статьи 17 вышеупомянутого Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ с момента установления ее возможности осуществлять самообслуживание и вести ей самостоятельный образ жизни.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1).

Исходя из целей и специального назначения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что в силу двойственности жилищных прав и гарантий, ФИО1 не имеет права на предоставление жилого помещения для детей-сирот в отрыве от механизма, установленного специальным законодательством, поскольку такое предоставление приведет к угрозе ее жизни и здоровью.

Представленная стороной истца индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 от <дата> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл» (ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Марий Эл») не содержит заключение о возможности (невозможности) осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, как это предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Марий Эл» сообщило о том, что разработка новой ИПРА инвалида без проведения освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы не представляется возможной. При этом сторона истца заявила об отсутствии оснований для повторного направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу, тем самым не представляя суду доказательства в обоснование заявленного требования. Заключение заведующего отделения (врача-психиатра) С.Н.В., выписка из истории болезни ФИО1 (диагноз умеренная умственная отсталость), в которых содержатся выводы о том, что ФИО1 навыками самообслуживания владеет в полном объеме, сама стирает, следит за чистотой в своей комнате, не могут служить доказательствами возможности ФИО1 осуществлять самообслуживание и вести ей самостоятельный образ жизни.

Принимая во внимание, что обеспечение истицы жилой площадью по основаниям, установленным статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, связаны только с моментом принятия в отношении нее решения о возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, не взаимосвязаны с достижением ФИО1 какого-либо возраста, то отказ в удовлетворении требования об обязании предоставить жилое помещение на момент разрешения спора не приведет к лишению права ФИО1 на получение жилого помещения в будущем.

При таких обстоятельствах, требования ГБУ РМЭ «ПНИ «Таир» в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Психоневрологический интернат «Таир», действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 в списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с даты постановки ее на соответствующий жилищный учет.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2017 года.