Решение № 12-68/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело №12-68/2018


РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 30 октября 2018 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Тимонцев В.И., при секретаре Рудык А.А., с участием защитника ООО «Чебаркульская птица» ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ООО «Чебаркульская птица» ФИО2 на постановление № от ---- государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульская птица», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ----, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, ООО «Чебаркульская птица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В постановлении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области указано, что при проведении ---- рейдового осмотра выявлено, что ООО «Чебаркульская птица» осуществляет хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы IV класса опасности – помет куриный перепревший (код ФККО 1 12 71102294), без установленного норматива образования данного отхода, а также ООО «Чебаркульская птица» в январе 2018 года разместило <данные изъяты> тонн отходов производства помета куриного перепревшего на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в <адрес>, не являющимся объектом размещения отходов, включенном в государственный реестр объектов размещения отходов, чем нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В жалобе защитник ООО «Чебаркульская птица» ФИО2 просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что основным видом деятельности ООО «Чебаркульская птица» является производство яйца, мяса кур и их переработка, в результате осуществления которой образуется отходы производства в виде помета куриного свежего. Согласно принятой на предприятии технологии, из свежего помета методом биотермической обработки образуется удобрение – продукт на основе помета куриного перепревшего, которое вносится на поля предприятия. На указанный вид продукции (удобрения) ООО «Чебаркульская птица» имеет сертификат соответствия сроком действия с ---- по ----. Поскольку помет куриный перепревший является продуктом–удобрением, используемым для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, у ООО «Чебаркульская птица» отсутствует обязанность по установлению норматива образования отхода IV класса опасности. Кроме того, в период с 01 июня по ---- Управлением Россельхознадзора по Челябинской области в отношении ООО «Чебаркульская птица» проводилась документальная внеплановая проверка, по результатам которой выявлено, что предприятие является производителем удобрения органического – помета куриного, при этом на предприятии отсутствует регистрационное свидетельство о государственной регистрации и удобрение органическое - куриный помет не внесено в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в связи с чем ООО «Чебаркульская птица» выдано ветеринарное предписание, срок выполнения которого продлен до ----. Полагала, что до истечения срока, определенного административным органом для устранения причин совершения правонарушения, лицо не может быть привлечено в ответственности за нарушение, допущенное в связи с не устранением этих причин (л.д.1-2).

Защитник ООО «Чебаркульская птица» - ФИО2 по доверенности № от ---- (л.д.3) в судебном заседании жалобу поддержала по указанным в ней доводам, суду пояснила, что ---- Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в адрес ООО «Чебаркульская птица» было выдано предписание о необходимости разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение и получить документы об утверждении указанных нормативов в срок до ----. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления срок выполнения предписания не истек, в связи с чем Управление Росприроднадзора по Челябинской области не имело право привлекать ООО «Чебаркульская птица» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Также пояснила, что ООО «Чебаркульская птица» вызывалось в Управление Росприроднадзора по Челябинской области для составления протокола об административном правонарушении. Однако, протокол по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Чебаркульская птица» не составлялся и в адрес предприятия не направлялся.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по Челябинской области в суд не явилось, извещено о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки в суд не представило (л.д.74).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Управления Росприроднадзора по Челябинской области.

Заслушав объяснения защитника ООО «Чебаркульская птица» ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав подлинные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Системное толкование вышеприведенных положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что наличие протокола об административном правонарушении, составленного в установленном законом порядке в отношении привлекаемого к административной ответственности конкретного лица, является обязательным.

В отсутствие указанного процессуального документа (за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ) постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного рейдового осмотра государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО5 ---- вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту размещения ООО «Чебаркульская птица» отходов производства – помета куриного перепревшего на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.18-32).

Также ---- должностным лицом Управления Росприроднадзора по Челябинской области вынесено определение об истребовании в ООО «Чебаркульская птица» сведений об объеме отходов (куриного помета), размещенного на земельном участке с кадастровым номером № документов, подтверждающих право собственности на указанный земельный участок; транспортных накладных, путевых листов автотранспорта, осуществляющего транспортирование помета от предыдущего места складирования (л.д.33).

После получения запрашиваемых документов и сведений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Челябинской области ---- в адрес ООО «Чебаркульская птица» направлено уведомление о необходимости прибытия ---- к 10 часам 30 минут по адресу: <адрес>, каб.№, для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (л.д.58-60).

Определением от ---- рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чебаркульская птица» по ст.8.2 КоАП РФ, назначено на 15 часов 00 минут ---- (л.д.61-63).

---- по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Чебаркульская птица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.64-71).

В представленных Управлением Росприроднадзора по Челябинской области материалах дела об административном правонарушении № протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Чебаркульская птица» по ст.8.2 КоАП РФ отсутствует, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения ООО «Чебаркульская птица» к административной ответственности, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении подлежало возвращению должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления должностного лица Управления Росприроднадзора по Челябинской области, которым ООО «Чебаркульская птица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление № от ---- государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, вынесенное в отношении ООО «Чебаркульская птица» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Чебаркульская птица» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Чебаркульская птица» удовлетворить.

Постановление № от ---- государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульская птица» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья