Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Романовой О.Д., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть ***** ЗВАНИЕ ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административных соответчиков командира войсковой части ***** и начальника филиала (<адрес>) войсковой части ***** (далее филиал) КДА, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего филиала ЗВАНИЕ ФИО2 об оспаривании действий административных соответчиков, связанных с порядком исключения из списков личного состава воинской части (далее списки),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 проходил военную службу по контракту в филиале, являющемся подразделением войсковой части ***** (<адрес>), командир которой уполномочен издавать приказы по личному составу в отношении подчиненных военнослужащих. Приказами командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** ФИО2 уволен в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и №***** от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*****, исключен из списков ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 17 июня 2019 г. направил по почте в суд административный иск и просит признать незаконным и подлежащим отмене изданный в отношении него приказ командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в части исключения из списков ДД.ММ.ГГГГ, восстановить его в списках до окончания рекомендованного в ДД.ММ.ГГГГ лечения, получения продовольственного пайка за ДД.ММ.ГГГГ., обязать начальника филиала предоставить ему 21 дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее сверхурочное время).

Поскольку войсковая часть ***** состоит на финансовом обеспечении в филиале ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее 1 ФЭС), 1 ФЭС привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных соответчиков для разрешения вопроса о распределении судебных расходов.

Как следует из административного иска и пояснений в судебном заседании административного истца и его представителя, ФИО2 в будние и выходные дни в ДД.ММ.ГГГГ привлекался к исполнению служебных обязанностей в сверхурочное время, за которое у него накоплены и не предоставлены до исключения из списков 21 сутки отдыха. Отметки о наличии у него данного сверхурочного времени содержатся в журнале учета сверхурочного времени и предоставления суток отдыха военнослужащим филиала. О предоставлении 21 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ он письменно не обращался к командованию, однако полагает, что сутки отдыха должны предоставляться без его рапорта до исключения из списков, поскольку являются формой гарантированного законом права на отдых. Кроме того, ему своевременно не было выдано 39 сутодач продовольственного пайка за ДД.ММ.ГГГГ, которые он получил лишь ДД.ММ.ГГГГ этого года, что свидетельствует о не обеспечении его положенными нормами довольствия при исключении из списков. С ДД.ММ.ГГГГ он находился на медицинском освидетельствовании в военном госпитале в <адрес>, в ходе которого ему были рекомендованы дополнительные обследования, однако он был исключен из списков сразу после выписки из госпиталя, то есть до их проведения и возможного лечения.

Представитель административных соответчиков КДА в письменном возражении и в судебном заседании, не признавая требований, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с рапортами о предоставлении 21 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не обращался при отсутствии препятствий. Основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ он реализовал своевременно, а поэтому пропустил срок на обращение в суд с данным требованием, обратившись в суд лишь в июне 2019 г. Истец не получил 39 сутодач продовольственного пайка за ДД.ММ.ГГГГ в период службы исключительно по личным причинам, поскольку продукты питания на складе имелись, препятствия к их выдаче отсутствовали. ФИО2 был исключен из списков после выписки из военного госпиталя, где он проходил плановое медицинское освидетельствование по его рапорту ввиду предстоящего увольнения с военной службы. При необходимости, с учетом его календарной выслуги лет военной службы, он может получить медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях и после исключения из списков.

Начальник 1 ФЭС, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу в филиале на основании контракта, заключенного до наступления предельного возраста пребывания на военной службе – ДД.ММ.ГГГГ Продолжительность ежегодного основного отпуска ФИО2 с учетом выслуги лет и военной службы в районе Крайнего Севера составляла 60 суток.

В соответствии с журналом учета сверхурочного времени филиала за ДД.ММ.ГГГГ, который еженедельно подписывал истец, у ФИО2 за несение суточных нарядов было накоплено 37 суток отдыха, а за ДД.ММ.ГГГГ – 3 суток отдыха.

На основании рапортов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, приказов начальника филиала № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлялся двумя частями в полном объеме основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не обращался к командованию с письменными рапортами о предоставлении оспариваемых 21 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ

Эти обстоятельства сторонами не оспаривались. Истец также отметил, что планировал использовать 21 сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ позднее, после заключения в ДД.ММ.ГГГГ нового контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ в листе беседы с начальником филиала ФИО2 просил заключить с ним новый контракт о прохождении военной службы, в чем было отказано решениями аттестационных комиссий войсковых частей ***** и ***** соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

На основании заключения военно-врачебной комиссии (далее ВВК) №***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями.

Согласно произведенному финансовым органом ДД.ММ.ГГГГ подсчету выслуги лет военной службы ФИО2, таковая в календарном исчислении составляет 26 лет, в льготном – 41 год.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и просил до увольнения с военной службы направить его на ВВК.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении ему основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ пропорционально прослуженному времени, на основании которого приказом начальника филиала от ДД.ММ.ГГГГ №***** ему предоставлялись 15 суток основного отпуска и 6 суток на проезд к месту его проведения и обратно - с ДД.ММ.ГГГГ

Также в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были предоставлены 2 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ с отражением в журнале учета сверхурочного времени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении ему из числа оставшихся 38 суток отдыха 17 суток отдыха, в их числе 1 оставшиеся сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, которые ему были представлены приказом начальника филиала от ДД.ММ.ГГГГ №***** – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ истец не обращался к командованию о предоставлении неиспользованных 21 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства сторонами не отрицались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к начальнику филиала с рапортом о направлении его на ВВК ввиду предстоящего увольнения с военной службы, на основании которого в тот же день был издан приказ №***** о направлении его в военный госпиталь с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** ФИО2 уволен в отставку по достижению предельного возраста пребывания на службе.

Как видно из справки военного госпиталя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №*****, заключения ВВК при госпитале от ДД.ММ.ГГГГ №*****, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ находился на медицинском освидетельствовании в госпитале, по итогам которого были даны различные рекомендации, а также установлена годность истца к военной службе с незначительными ограничениями – категория Б.

Приказом командира войсковой части ***** и №***** от ДД.ММ.ГГГГ., в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №*****, ФИО2 исключен из списков ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день истец составил рапорт о сдаче дел и должности.

Согласно пояснениям ДОЛЖНОСТЬ филиала Б, ДОЛЖНОСТЬ филиала П, при исключении из списков ФИО2 не было выдано 39 сутодач продовольственного пайка за ДД.ММ.ГГГГ поскольку он не прибывал на продовольственный склад для его получения при отсутствии препятствий. Истец получил указанные продукты питания лишь ДД.ММ.ГГГГ., что усматривается из требования-накладной №*****.

В силу п.п.1, 3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели в порядке, предусмотренном Приложением №2 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Положение), утвержденного Указом Президента РФ №1237 от 16 сентября 1999 г. Сутки отдыха в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются по желанию военнослужащего в другие дни недели отдельно или присоединяются к основному отпуску.

В соответствии с п.п.14, 16 ст.29, п.16 ст.31 Положения и Приложением №2 к нему, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока военной службы. В этом случае исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы предоставляются военнослужащим в полном объеме. В случаях, когда отпуск не был предоставлен военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания. Учет сверхурочного времени и предоставленных им суток отдыха ведется командиром подразделения в журнале. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Сутки отдыха по желанию военнослужащего предоставляются в другие дни недели или присоединяются к основному отпуску. Сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяются к отпуску и в его продолжительность не входят.

Аналогичные по существу положения закреплены в ст.ст.219-221 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. №1495.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» отмечено, что, исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления суток отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. В тех случаях, когда военнослужащему не были предоставлены сутки отдыха вместе с отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление отпуска, суток отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который отпуск должен был быть перенесен.

Согласно ч.ч.1, 5, 8 ст.219 КАС РФ, административный иск может быть подан в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности и системной взаимосвязи применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам следует согласиться с доводами представителя административных соответчиков о том, что ФИО2 пропустил без уважительных причин трехмесячный процессуальный срок на обращение в суд с требованием о предоставлении 21 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ он не обратился в суд с административным иском при отсутствии препятствий. Такой иск подан по почте лишь 17 июня 2019 г.

В конкретном случае именно до ДД.ММ.ГГГГ подлежали фактическому предоставлению ФИО2, при его надлежащем и своевременном обращении к командованию, сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ учитывая, что в истекшем календарном году основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ был им использован полностью и своевременно.

Помимо изложенного в суде не представлено доказательств надлежащего обращения ФИО2 к командованию в ДД.ММ.ГГГГ за предоставлением 21 суток отдыха. Истец данный факт не оспаривал, ссылаясь на желание использовать эти сутки отдыха впоследующем.

Для рассмотрения командованием вопроса об оспариваемых сутках отдыха военнослужащий обязан заблаговременно обратиться с рапортом с учетом конкретного количества суток отдыха и времени, предоставляемого командованию для принятия мотивированного решения в период прохождения военнослужащим службы. Исключительных обстоятельств, препятствовавших надлежащему и своевременному обращению ФИО2 к командованию, в суде не установлено и сторонами не представлено.

Вопреки мнению административного истца, на командование воинской части законодательно возлагается обязанность предоставить до увольнения военнослужащего, вне зависимости от его волеизъявления, лишь основные и дополнительные отпуска. Данное требование ответчиками выполнено.

Наравне с этим надлежит отметить, что в суде не установлено доказательств предвзятого отношения к истцу со стороны командования, которое добровольно, при отсутствии исключительных обстоятельств, предоставило ФИО2 по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе 16 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ хотя в конкретном случае это делать было не обязано. Командование филиала положительно оценивало ФИО2 по служебной деятельности. Последний пояснил, что подал рапорт в ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении 17 суток отдыха, в том числе 16 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, лишь ввиду того, что накануне ему было отказано в заключении нового контракта о прохождении службы. О предоставлении неиспользованных 21 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ он вовсе не обращался к командованию вплоть до исключения из списков.

Порядок, сроки и временные границы предоставления военнослужащим накопленных за истекающий (истекший) календарный год суток отдыха строго определены законодателем и не могут произвольно применяться военнослужащим либо воинскими должностными лицами. Сутки отдыха за истекший и текущий календарный годы не подлежат суммированию и исчислению нарастающим итогом, поскольку их формирование и предоставление (при отсутствии исключительных обстоятельств) осуществляется только в течение соответствующего календарного года, до окончания которого они либо предоставляются, либо в противном случае и при отсутствии уважительных причин право на них погашается.

Суд принимает во внимание, что ФИО2 проходил военную службу по контракту длительное время, обязан был знать правовое регулирование статуса военнослужащих в объеме правового минимума, в том числе надлежащий порядок предоставления суток отдыха.

В силу п.п.12, 24 ст.34 Положения, увольнение, в том числе по истечении срока контракта о прохождении военной службы, осуществляется на основании рапорта военнослужащего. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Соответственно, приказ об увольнении ФИО2 был издан командиром войсковой части ***** своевременно.

В силу п.16 ст.34 Положения, военнослужащий на день исключения из списков должен быть полностью обеспечен установленными видами довольствия.

Порядок обеспечения вещевым имуществом, денежным довольствием истец по делу не оспаривал.

Невыдача ФИО2 до исключения из списков 39 сутодач продовольственного пайка за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была обусловлена исключительно его неприбытием на продовольственный склад филиала ввиду нахождения на отдыхе, что подтвердил сам истец.

Вместе с тем, по смыслу ст.218 КАС РФ судебному пресечению подлежат лишь те действия (бездействия) должностных лиц, которые не соответствуют закону и нарушают права гражданина, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возлагают какие-либо обязанности.

Подобных признаков по делу не установлено. Продукты питания в составе продовольственных пайков на складе филиала, располагающегося на его территории, имелись в период службы ФИО2, препятствия к их получению объективно отсутствовали. К таковым препятствиям нахождение истца в отпуске или в сутках отдыха отнесено быть не может и явке его на склад не мешало. ФИО2 достоверно знал о дате планируемого увольнения с военной службы и исключения из списков, мог принять меры к своевременному получению продовольственного пайка, однако этого не сделал по личным причинам.

Как видно из материалов дела, при надлежащем обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сразу получил требуемое продовольствие, которое значительным по своему объему не является, равно как и период образования задолженности – менее двух месяцев, относительно вопроса о возможности восстановления в списках.

Вопреки доводу представителя истца Бабича, законодательное и ведомственное регулирование не обязывает командование воинской части в индивидуальном порядке извещать и организовывать выдачу продовольственного пайка увольняемому военнослужащему.

В соответствии с п.п.2,5 ст.16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями по назначению врача в военно-медицинских организациях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. Эти гарантии распространяются и на мичманов, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

По делу установлено, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ накануне увольнения находился на плановом медицинском освидетельствовании в военном госпитале, по завершении которого и после выписки из госпиталя был исключен из списков. Представленные документы из госпиталя не содержат указаний о необходимости каких-либо неотложных медицинских мер в отношении ФИО2, препятствовавших его исключению из списков. Он был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, ДД.ММ.ГГГГ сдал дела и должность, в связи с чем основания у административных соответчиков для дальнейшего его удержания в списках отсутствовали.

Нарушений прав истца на получение медицинской помощи со стороны командования не выявлено. Его календарная выслуга лет, льготное основание увольнения с военной службы позволяют ему получить квалифицированную помощь в военно-медицинских организациях после исключения из списков, с чем согласился в судебном заседании и сам ФИО2.

При таких данных следует заключить об отсутствии условий для отмены приказа командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в части исключения ФИО2 из списков. Исходя из доводов иска, таковой приказ надлежит признать законным, обоснованным и права истца не нарушающим.

Доводы ФИО2 и его представителя об обратном являются несостоятельными и основанными на неверном толковании правовых норм.

Согласно ст.ст.103, 111 КАС РФ, судебные расходы истца по уплате госпошлины возмещению не подлежат, учитывая отказ в удовлетворении основных требований.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич