Решение № 12-289/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-289/2017

№12-289/2017


РЕШЕНИЕ

Красноярский край,

<...> 18 сентября 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

с участием

защитника юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Ачинский транспорт» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 21 от 12.12.2016 года сроком по 31 декабря 2017 года,

главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Ачинский транспорт» - ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора по Красноярскому краю от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Ачинский транспорт»,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора по Красноярскому краю от 27 июля 2017 года юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Ачинский транспорт» (далее по тексту МУП «Ачинский транспорт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что 25.07.2017 года, в ходе проверки полигона ТБО города Ачинска, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район в 9 км к востоку от Ачинска по шоссе М-53 «Байкал», объекта размещения отходов, эксплуатацией которого занимается МУП «Ачинский транспорт, установлено негативное воздействие на окружающую среду в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Защитник МУП «Ачинский транспорт» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизить размер штрафа, мотивируя жалобу критичным финансовым положением предприятия.

В судебном заседании защитник юридического лица МУП «Ачинский транспорт» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Главный специалист-эксперт отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственный инспектор по Красноярскому краю ФИО2 пояснила судье, что при рассмотрении дела об административном правонарушении она не располагала сведениями о сложном финансовом положении на предприятии.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо юрисдикционного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1,2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Судьей установлено, что 25.07.2017 года, в ходе проверки полигона ТБО города Ачинска, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район в 9 км к востоку от Ачинска по шоссе М-53 «Байкал», объекта размещения отходов, эксплуатацией которого занимается МУП «Ачинский транспорт, установлено негативное воздействие на окружающую среду в нарушение требований установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 26.07.2017 года, согласно которому, 25.07.2017 года, в ходе проверки полигона ТБО города Ачинска, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район в 9 км к востоку от Ачинска по шоссе М-53 «Байкал», объекта размещения отходов, эксплуатацией которого занимается МУП «Ачинский транспорт, установлено негативное воздействие на окружающую среду в нарушение требований установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно:

1. Превышение в наблюдательной скважине по отношению к фоновой:

в 2016 г. - по сухому остатку в 1,1 раз, по фторид -иону в 1,17 раз, по аммонию -иону в 1,1 раз, по барию в 4 раза, что подтверждается протоколом анализа от 03.11.2016 № А 190с-В;

в 2017 г. - по нефтепродуктам в 1,76 раз, по нитриту иону в 2,4 раза, что подтверждается протоколом анализа от 14.06.2017 № А 63с.

В рамках проводимой проверки, ЦЛАТИ по Енисейскому региону 05.07.2017 проведен отбор проб подземной воды из наблюдательной и фоновой скважин на полигоне ТБО города Ачинска. По результатам проведения лабораторных исследований установлено превышение загрязняющих веществ подземной воды в наблюдательной скважине, относительно фоновой скважины по перманганатной окисляемости вТ,1 раза, по нефтепродуктам в 1,4 раза, по барию в 2,4 раза, что подтверждается протоколом анализа от 11.07.2017 № А бг-В, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 № А 36г.

2. По данным аналитического контроля, проведенного по договору с ЦЛАТИ по Енисейскому региону, выявлено влияние полигона на р. Салырку:

- в 2016 - по железу в 1,7раза, в 1,86 раз, что подтверждается протоколом анализа от 03.11.2016 г. №А191с-В;

- в 2017 - по марганцу в 3,6 раз, что подтверждается протоколом анализа от 14.06.2017 № А 64с-В.

05.07.2017 г. ЦЛАТИ по Енисейскому региону проведен отбор проб из реки Салырка в трех точках: р. Салырка 500 м выше полигона; р. Салырка в районе полигона, р. Салырка 500 м. По результатам проведения лабораторных исследований установлено влияние полигона ТБО г. Ачинска на реку Салырка по марганцу, что подтверждается протоколом анализа от 12.07.2017 № А 7г-В, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 12.07.2017 № А 46г.

3. По данным аналитического контроля, проведенного в 2017 по договору с ЦЛАТИ по Енисейскому региону, выявлено превышение загрязняющих веществ в почве относительно фоновой пробы:

превышение загрязняющих веществ в почве относительно фоновой пробы (северо-западнее границы полигона) по ртути в 1,1 раз, что подтверждается протоколом анализа № А lc-П от 05.06.2017;

превышение загрязняющих веществ в почве относительно фоновой пробы (юго-западнее границы полигона) по свинцу в 1,45 раз, хлорид- иону в 1,17 раз, ртути в 1,2 раза, что подтверждается протоколом анализа от 05.06.2017 № А 1с-П;

превышение загрязняющих веществ в почве относительно фоновой пробы (северо-восточнее границы полигона) по ртути в 1,4 раза, что подтверждается протоколом анализа АМО ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 05.06.2017 № А 2с-П;

превышение загрязняющих веществ в почве относительно фоновой пробы (юго-восточнее границы полигона) по ртути в 1,2 раза, что подтверждается протоколом анализа АМО ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 05.06.2017 № А 2с-П.

04.07.2017 ЦЛАТИ по Енисейскому региону проведен отбор проб почвы территории, прилегающей к полигону ТБО. По результатам проведения лабораторных исследований установлено:

превышение загрязняющих веществ в почве, относительно фоновой пробы (северо-восточнее границы полигона), по азоту нитритов в 1,8 раза, в 4,8 раза (проба № 12г-п, проба № 13-г-п) соответственно); по свинцу (валовому содержанию) в 1,3 раза, в 1, 2 раза (проба № 12г-п, проба № 13-г-п соответственно), по хлориду -иону (водная вытяжка) в 1,3 раза ((проба № 12г-п, проба № 13-г-п), что подтверждается протоколом анализа от 11.07.2017 № А 7г-П, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 № А 42г;

превышение загрязняющих веществ в почве, относительно фоновой пробы (юго-восточнее границы полигона), по азоту нитритов в 1,8 раз, в 4,8 раза (проба № 14г-п, проба № 15-г-п соответственно), что подтверждается протоколом анализа от 11.07.2017 № А 8г-П, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 № А 43г;

превышение загрязняющих веществ в почве, относительно фоновой пробы (юго-западнее границы полигона,) по азоту нитритов в 1,1 раз, в 3,2 раза (проба № 16г-п, проба № 17-г-п соответственно), что подтверждается протоколом анализа от 11.07.2017 № А 9г-П, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 г. № А 44г (л.д.20-26);

актом проверки Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды Муниципальным унитарным предприятием «Ачинский транспорт» № АТВ-244 от 25.07.2017 года (л.д.41-69);

протоколами отбора проб (л.д.73-74, 75-76, 77-78, 79-80);

протоколом анализа №А2г-А от 11.07.2017 (л.д.81-83);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 года (л.д.84-85);

протоколом анализа №А 6г-В от 11.07.2017 (л.д.86-87);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 года (л.д.88-89);

протоколом анализа №А 7г-В от 12.07.2017 (л.д.90-91);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 12.07.2017 года (л.д.92-93);

протоколом анализа №А 6г-П от 11.07.2017 (л.д.94-95);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 года (л.д.96-97);

протоколом анализа №А 7г-П от 11.07.2017 (л.д.98-99);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 года (л.д.100-101);

протоколом анализа №А 8г-П от 11.07.2017 (л.д.102-103);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 года (л.д.104-105);

протоколом анализа №А 9г-П от 11.07.2017 (л.д.106-107);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 года (л.д.108-109);

протоколом анализа №А 10г-П от 11.07.2017 (л.д.110-111);

заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2017 года (л.д.112).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, действия МУП «Ачинский транспорт» правильно квалифицированы по 8.2КоАП РФ.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, принятое по делу постановление, судья находит подлежащим изменению в части назначения наказания, а именно, с учетом данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое привлекается к административной ответственности впервые, его финансовом положении (выполняет работы с отрицательной рентабельностью; финансовые результаты за шесть месяцев 2017 года составляют 12 617 000 рублей убытков), обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере, менее установленного санкцией минимального штрафа для юридического лица.

В остальном, приятое постановление изменению не подлежит, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора по Красноярскому краю от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Ачинский транспорт» изменить, назначить Муниципальному унитарному предприятию «Ачинский транспорт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с применением правил, предусмотренных частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд течение 10-дней со дня получения копии настоящего решения, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья В.В.Антипов