Решение № 12-131/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-131/2018

Дело № 12-131/18


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев жалобу директора МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района Ростовской области Т.И.С. на постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 2 Государственной инспекции труда в Ростовской области о назначении административного наказания № от 28 августа 2018 года в отношении <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района Ростовской области Т.И.С. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 2 Государственной инспекции труда в Ростовской области о назначении административного наказания № от 28 августа 2018 года должностное лицо <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района Ростовской области Т.И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района Ростовской области Т. И.С. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что факт несвоевременного перечисления денежных средств несовершеннолетним: З. А.Р., С. В.В., Н. Д.Р., Г. Г.А., Д. И.Р., С. В.А., С. Д.А., И. В.А., П. Н.И., Б. Д.Э., Х. А.П., Ч. Д.Д., К. Д.А., Ю. Е.Н., с которыми были заключены трудовые договоры № от 18 июня 2018 года и № от 25 июня 2018 года, имеет место быть. Она раскаивается в содеянном и признаёт свою вину в полном объёме.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия {памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель полагает, что характер совершённого административного правонарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, свидетельствуют о возможности назначения ей наказания в виде предупреждения. Кроме того, данное административное правонарушение совершено заявителем впервые.

На основании вышеизложенного заявитель просит суд постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 2 Г.М.А. о назначении административного наказания № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Т.И.С. изменить, назначив ей административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании Т. И.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного органа в суд не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. против удовлетворения жалобы возражений не имел.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А. полагавшего доводы жалобы заслуживающими внимание, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки № от 03 августа 2018 года в отношении МБОУ СОШ № 2 п. Гигант 15 августа 2018 года проведена проверка по вопросу соблюдения трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан № от 18 июня 2018 года, заключенного между ГКУ РО «Центр занятости населения города Сальск» и МБОУ СОШ 2 п. Гигант в период времени с 18 июня 2018 года по 22 июня 2018 года в МБОУ СОШ № 2 п. Гигант были трудоустроены несовершеннолетние: З. А.Р., С. В.В.. Н. Д.Р., Г. Г.Л. на основании срочных трудовых договоров на выполнение временных работ с несовершеннолетними гражданами от 18 июня 2018 года и приказа № от 18 июня 2018 года.

Согласно табелю учета рабочего времени МВОУ СОШ № 2 п. Гигант несовершеннолетние отработали указанный в трудовом договоре срок, а также были в последний рабочий день на рабочем месте.

Приказом директора МБОУ СОШ № 2 п. Гигант от 22 июня 2018 года № несовершеннолетние: З. А.Р., С. В.В., Н. Д.Р. и Г. Г.Л. уволены в связи с окончанием срока срочного трудового договора.

По договору об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан № от 25 июня 2018 года, заключенного между ГКУ РО «Центр занятости населения города Сальск» и МБОУ СОШ № 2 п. Гигант, в период времени с 25 июня 2018 года по 29 июня 2018 года в МБОУ СОШ № 2 п. Гигант были трудоустроены несовершеннолетние: Д. И.Р., С. В.А., С. ДА., Иванисова В.А., П. Н.И., Б. Д.Э., Х. А.П., Ч. Д.Д., Ч. Д.А., Ю. Е.Н. на основании срочных трудовых договоров на выполнение временных работ с несовершеннолетними гражданами от 25 июня 2018 года и приказа № от 25 июня 2018 года.

Согласно табелю учета рабочего времени МБОУ СОШ № 2 п. Гигант несовершеннолетние отработали указанный в трудовом договоре срок, а также были в последний рабочий день на рабочем месте.

Приказом директора МБОУ СОШ № 2 п. Гигант от 29 июня 2018 года № несовершеннолетние: Д. И.Р., С. В.А., С. Д.А., И. В.А., П. Н.И., Б. Д.Э., Х. А.П., Ч. Д.Д., К. Д.А., Ю. Е.Н. уволены в связи с окончанием срока срочного трудового договора.

Однако в нарушение статей 84.1, 140 Трудового кодекса РФ расчет с несовершеннолетними на общую сумму 4270 рублей 70 копеек произведен лишь 09 июля 2018 года.

На основании договора об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан № от 23 июля 2018 года, заключенного между ГКУ РО «Центр занятости населения города Сальск» и МБОУ СОШ № 2 п. Гигант, в период времени с 23 июля 2018 года по 27 июля 2018 года в МБОУ СОШ № 2 п. Гигант были трудоустроены несовершеннолетие: З. А.Р., С. В.В., М. В.О., П. А.О., А. Э.В., К. Р.А., Л. М.Д., И. Е.М., К. Э.А., А. Э.В., М. И.В. на основании срочных трудовых договоров на выполнение временных работ с несовершеннолетними гражданами от 23 июля 2018 года и приказа № 157 от 23 июля 2018 года.

Согласно табелю учета рабочего времени МБОУ СОШ №2 п. Гигант, несовершеннолетние отработали указанный в трудовом договоре срок, а также были в последний рабочий день на рабочем месте.

Приказом директора МБОУ СОШ № 2 и. Гигант от 27 июля 2018 года № несовершеннолетние: З. А.Р., С. В.В., М. В.О., П. А.О., А. Э.В., К. Р.А., Л. МД., И. К.М., К. Э.А., А. Э.В., М. И.В. уволены в связи с окончанием срока срочного трудового договора.

Однако в нарушение статей 84.1, 140 Трудового кодекса РФ расчете с несовершеннолетними на общую сумму 3037 рублей 43 копейки произведен лишь 02 августа 2018 года.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В нарушение ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Факт совершения <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Сальского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2018 года, срочными трудовыми договорами с несовершеннолетними и приказами об организации временных рабочих мест: от 18 июня 2018 года, от 25 июня 2018 года, от 23 июля 2018 года, приказами об увольнении несовершеннолетних: от 22 июня 2018 года, от 29 июня 2018 года и от 27 июля 2018 года, табелем учета рабочего времени, ведомостью перечислений, платежными поручениями о зачислении заработной платы, объяснениями должностного лица, справкой о проведенной проверке от 15 августа 2018 года.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства дела, установленные должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствуют о совершении <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании Т. И.С. вину признала, в содеянном раскаялась.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указывалось выше, санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба.

Из оспариваемого постановления следует, что, привлекая должностное лицо к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, административный орган, минуя наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде предупреждения, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей и при этом не обосновал невозможность назначения наказания в виде предупреждения.

Административным органом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административным правонарушением совершенным должностным лицом причинен вред или имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, либо причинен имущественный ущерб. Напротив, из материалов дела следует, что имущественный ущерб несовершеннолетним причинен не был, поскольку заработная плата выплачена.

Следовательно, поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися в материалах дела доказательствами, учитывая, что правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, при этом в результате совершенного <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района административного правонарушения не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, то считаю возможным назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административное наказание в минимальном размере, определенном санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ - в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 2 Государственной инспекции труда в Ростовской области о назначении административного наказания № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района Т. И.С. подлежит изменению в части назначения наказания, а именно административный штраф в размере 10000 рублей заменить на предупреждение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 2 Государственной инспекции труда в Ростовской области о назначении административного наказания № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> МБОУ СОШ № 2 п. Гигант Сальского района Т.И.С. изменить в части назначенного наказания, а именно административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей заменить административным наказанием в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток с даты вручения, либо получения.

Судья Н.А. Пивоварова