Решение № 2-2982/2019 2-514/2020 2-514/2020(2-2982/2019;)~9-3401/2019 9-3401/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-2982/2019

Дело № 2-514/2020

36RS0003-01-2019-005141-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 12 февраля 2020 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Лозенковой А.В.,

при секретаре Пировой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г.Воронежа Бронниковой М.А.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 69 - ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.02.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района города Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 69 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Левобережного района г. Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 69 (далее по тексту – МБОУ СОШ № 69), указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм пожарной безопасности в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 69, расположенном по адресу: <адрес>.

В силу пункта 15 части 3, пункта 2 статьи 6 и статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проверки 28.11.2019 установлено, что МБОУ СОШ № 69 допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований пункта 61 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390:

- автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещении спортивного зала, кухни и столовой, а также в учительской находится в неисправном состоянии;

- система оповещения, смонтированная в спортивном зале, находится в неисправном состоянии;

- ручной пожарный извещатель, установленный в спортивном зале, находится в неисправном состоянии.

Кроме того, в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 таблица № 3 помещения цеха сыпучих и мясных продуктов не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации.

Ранее прокуратурой района были выявлены указанные нарушения, в связи с чем, 30.09.2019 в адрес директора МБОУ СОШ № 69 прокуратурой района внесено представление с требованием об их устранении, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор Левобережного района г.Воронежа просит обязать МБОУ СОШ № 69 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, установленной в помещениях спортивного зала, кухни и столовой, а также в учительской;

- обеспечить исправное состояние системы оповещения, смонтированной в спортивном зале;

- обеспечить исправное состояние пожарного извещателя, установленного в спортивном зале;

- оборудовать датчиками автоматической пожарной сигнализации помещения цеха сыпучих и мясных продуктов. (л.д. 5-8)

В судебное заседание третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району не направило своего представителя. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещалось своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки представителя третье лицо суду не сообщило, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Бронникова М.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 69 ФИО1 в судебном заседании, подтвердив наличие выявленных в ходе проведения проверки прокуратурой района, допущенных нарушений, пояснила, что в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений.

Представитель третьего лица Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ответчику выделены денежные средства для устранения допущенных нарушений.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как видно из дела, обращение прокурора с исковыми требованиями в суд связано нарушением требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального назначения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ № 69» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе. (л.д.27-33)

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 69» учредителями учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ город Воронеж, в лице администрации городского округа город Воронеж (пункт 1.9)

Согласно пункту 1.6 Устава учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, вывеску и другие реквизиты со своим наименованием. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в финансовом органе администрации городского округа город Воронеж и территориальных органах Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Воронеж. (пункт 1.9)

Полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет в установленном порядке структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж. (пункт 1.10) (л.д. 33-59)

Из материалов дела следует, что 30.09.2019 после проведения проверки в МБОУ СОШ № 69, расположенного по адресу: <адрес>, в адрес директора общеобразовательного учреждения направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В представлении указано, что при проведении проверки выявлены нарушения, в т.ч. по допущению применения материалов с неизвестными показателями по пожарной опасности для отделки пола в помещении столовой вместимостью более 50 человек, а также отделки пола в коридорах на путях эвакуации 1 этажа, что не соответствует пункту 6.25* СНиП 21-01-97*; в левом крыле школы допускается хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках различных вещей, мебели и других горючих материалов, что не соответствует пункту 23 к Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390; автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещении спортивного зала, кухни и столовой, а так же в учительской находится в неисправном состоянии, система оповещения, смонтированная в спортивном зале находится в неисправном состоянии, что не соответствует пункту 61 Правил;

помещения цеха сыпучих продуктов и мясных продуктов не оборудовано датчиками автоматической пожарной сигнализации, что не соответствует статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ППБ 110-03 таблица № 3; не предоставлен сертификат соответствия на противопожарную дверь, установленную в помещении электрощитовой, что не соответствует пункту 5.6.4 СП 4.13130.2013. (л.д. 12-15)

По факту выявленных нарушений директором МБОУ СОШ № 69 ФИО1 28.10.2019 дан ответ, в котором указано, на устранение части нарушений выявленных при проведении проверки, а также о направлении служебного письма в управление образования и молодежной политики городского округа город Воронеж о выделении средств для ремонтных работ пожарной сигнализации.. (л.д. 16-17)

28.11.2019 заместителем прокурора Левобережного района г.Воронежа принято решение о проведении проверки в МБОУ СОШ № 69 в период с 28.11.2019 по 27.12.2019, предметом проверки указано: исполнение законодательства о пожарной безопасности. (л.д. 9)

02.12.2019 помощником прокурора Левобережного района г.Воронежа, юристом 1 класса Бронниковой М.А., составлен акт проверки, в котором указано, что 28.11.2019 в период времени с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в МБОУ СОШ № 69, расположенном по адресу: <адрес> участием ст. инспектора ОНД и ПР по Левобережному району г. Воронежа ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения:

- автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещении спортивного зала, кухни и столовой, а так же в учительской находится в неисправном состоянии, система оповещения, смонтированная в спортивном зале находится в неисправном состоянии, ручной пожарный извещатель, установленный в спортивном зале находится в неисправном состоянии, что не соответствует п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- помещения цеха сыпучих продуктов и мясных продуктов не оборудовано датчиками автоматической пожарной сигнализации, что не соответствует статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ППБ 110-03 таблица № 3. (л.д. 10)

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 6 Конвенции ООН «О правах ребенка» закрепляет, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

В соответствии со статьей 4 Конвенции, государства – участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.

В соответствии с пунктом 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относятся к компетенции образовательной организации.

К компетенции органов местного самоуправления в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредительной муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В силу статьи 34 указанного Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 20 указанного Закона предусматривает, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу требований статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 названного Федерального закона его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятым в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Положениями статьи 84 названного закона предусмотрены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В части 1 названной статьи Федерального закона перечислены способы оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях, к числу которых в т.ч. относится: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей (пункт 1); трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей..

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. (часть 7 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

Согласно пункту 61 Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 № 947)

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2019 № 248)

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, в помещении МБОУ СОШ № 69 не устранены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки.

В материалы дела представителем ответчика представлены документы о предпринятых мерах по устранению.

Указанные обстоятельства с учетом выше перечисленных положений действующего законодательства, несмотря на представленные представителем ответчика в ходе судебного разбирательства документы о предпринятых мерах по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 79-150), позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые установлены в деятельности МБОУ СОШ № 69, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а более того создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей не только работников образовательного учреждения, но и детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, требование прокурора обязать МБОУ СОШ № 69- обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, установленной в помещениях спортивного зала, кухни и столовой, а также в учительской; обеспечить исправное состояние системы оповещения, смонтированной в спортивном зале; обеспечить исправное состояние пожарного извещателя, установленного в спортивном зале; оборудовать датчиками автоматической пожарной сигнализации помещения цеха сыпучих и мясных продуктов является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из требований добросовестности, разумности и справедливости, с учетом такого заслуживающего внимания обстоятельства, как необходимость совершения ответчиком МБОУ СОШ № 69 подготовительных действий для добровольного исполнения по устранению допущенного нарушения, суд приходит к выводу об установлении МБОУ СОШ № 69 срока для совершения вышеназванных действий в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Левобережного района города Воронежа в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 69 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 69 в течение 3 (трех месяцев) со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, установленной в помещениях спортивного зала, кухни и столовой, а также учительской;

- обеспечить исправное состояние системы оповещения, смонтированной в спортивном зале;

- обеспечить исправное состояние пожарного извещателя, установленного в спортивном зале;

- оборудовать датчиками автоматической пожарной сигнализации помещения цеха сыпучих и мясных продуктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.02.2020.

Председательствующий судья: А.В. Лозенкова