Решение № 12-115/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-115/2025

Дело №12-115/25г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Геленджик 14 августа 2025 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

ФИО1

с участием защитника Будановой А.Г.

представившей доверенность от 01.07.2025г.

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ИНЭЛСИС" ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Геленджику от 10 апреля 2024 года N 22-355545 генеральный директор ООО "ИНЭЛСИС" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Заявитель указал, что материалы дела подтверждают действия по привлечению 09 августа 2023 года гражданина Республики Б. к работам непосредственно ИП ФИО3 При этом, договор подряда <данные изъяты> от 04.08.2022г. заключенный между ООО "ИНЭЛСИС" и ИП ФИО3, был расторгнут и прекратил свое действие с 17 июля 2023 года в соответствии соглашением о расторжении этого договора. Территория на строительном объекте «Культурно-развлекательный центр» (Геленджик-Арена) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не является режимным обьектом, не имеет пропускного режима посещения, поэтому на эту территорию имеется свободный доступ разных лиц, в том числе и бывших подрядчиков.

Кроме того, просит восстановить срок для обжалования постановления, полагая уважительными причины пропуска им этого срока.

В суде защитник Буданова А.Г. поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным, а также уточнениям к ней.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и уточнения к ней, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Статья 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 получил копию постановления 02 мая 2024 года и в пределах срока на обжалование, установленного статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подал жалобу в Арбитражный суд Краснодарского края через Отдел МВД России по городу Геленджику, где она была зарегистрирована 06 мая 2024 года.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2025 года дело по жалобе ФИО2 передано в Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно относится.

16 апреля 2025 года Краснодарским краевым судом дело направлено в Геленджикский городской суд.

При таких обстоятельствах судья считает уважительными причины пропуска ФИО2 срока на обжалование, установленного статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и восстанавливает его.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Примечанием к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 2 поименованного Закона разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодателем в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 указанного Федерального закона является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено административным органом, 29.03.2024г. в 16.10 часов в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОМВД России по городу Геленджику по адресу: <...> каб.№2 выявлено, что 09.08.2023г. генеральным директором ООО "ИНЭЛСИС" ФИО2 к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего при фасадных работах (уборка строительного мусора, погрузка материалов) на строительном объекте "Культурно-развлекательный центр" (Геленджик-Арена) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г.Геленджик, ул.<данные изъяты> привлечен (допущен) гражданин Республики Б., не имеющего патента, в нарушение требований ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки утверждениям в жалобе, факт совершения генеральным директором ООО "ИНЭЛСИС" ФИО2 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29.03.2024г. N 355545; вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 09.08.2023г. N 22-305627, согласно которому гражданин Республики Узбекистан ФИО4 у. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, письменными объяснениями ФИО4 у. по данному факту; договором генерального подряда от 28.04.2021г. <данные изъяты>; договором подряда <данные изъяты> от 04.08.2022г. с индивидуальным предпринимателем ФИО3, соглашением о расторжении договора подряда от 17.07.2023г, письменными объяснениями ФИО3 по данному факту; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ИНЭЛСИС", согласно которой, генеральным директором данного юридического лица является ФИО2 и другими материалами дела, оцененных по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Данные доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами ОВМ ОМВД России по городу Геленджику, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем правомерно административным органом положены в основу выводов о доказанности вины привлекаемого к административной ответственности лица во вменяемом правонарушении.

По смыслу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО "ИНЭЛСИС", ФИО2 входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в том числе по вопросу привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан в интересах общества.

В соответствии с пунктом 14.2.6 договора генерального подряда, Генподрядчик обязуется соблюдать законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок привлечения иностранной рабочей силы.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований пункта 4 статьи 13, статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Приведенные в жалобе и уточнениях к ней доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 18.15 данного Кодекса, с учетом характера правонарушения, факта совершения административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы и уточнениям к ней, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Геленджику от 10 апреля 2024 года N 22-355545 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ИНЭЛСИС" ФИО2 оставить без изменения, жалобу и уточнения к ней ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья