Постановление № 5-77/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-77/2021

КОПИЯ

УИД:89RS0006-01-2021-000504-04

Дело №5-77/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Муравленко Ямало-Ненецкого 03 июня 2021 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> состоящей в должности заведующей <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

12 апреля 2021 года по окончанию проведения плановой выездной проверки деятельности МБДОУ «<данные изъяты>», находящегося в <адрес> в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные <данные изъяты> указанного юридического лица ФИО1 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в нарушении требований п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020г. №16, п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, в первой младшей группе №2 для обеззараживания детских санитарных горшков находится ёмкость с недостоверной маркировкой концентрации дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР», поскольку содержит две маркировки 0,1% и 0,03%, при этом обеззараживание горшков проводится 30 минут, что не соответствует таблице 7 Инструкции №45 по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» (далее – Инструкция №45), согласно которой обеззараживание санитарно-технического оборудования проводится дезинфицирующим раствором «НИКА-ХЛОР» в концентрации 0,03% - 120 минут, концентрацией 0,06% - 60 минут; в первой младшей группе №2 неверно приготавливается раствор «НИКА-ХЛОР» 0,1%, где на 10 л разводятся 4 таблетки, что противоречит таблице 1 Инструкции №45, согласно которой необходимо 7 таблеток на данный объём раствора; для кухонной ветоши используется раствор «НИКА-ХЛОР» в концентрации 0,1%, что не соответствует требованиям Инструкции №45, согласно которой ветошь замачивается в концентрации раствора 0,2% или 0,3%; для протирания поверхности мебели (столов) используется дезинфицирующий раствор 0,1%, что противоречит Инструкции №45, согласно которой протирание поверхностей допустимо раствором в концентрации 0,015% или 0,03%.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённая надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимала, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в её отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не оспаривает фактические обстоятельства, установленные судьёй, и пояснила, что она учитывала при дезинфекции требования п. 3.11 Инструкции №45 и положения таблицы 2, что со слов должностного лица санитарного органа не верно. В настоящее время контроль с её стороны усилен, учитывает рекомендации санитарного органа, полученные в ходе проведения проверки. В содеянном раскаивается, никто из воспитанников детского сада не заболел.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Во исполнение указанных выше требований и с целью охраны здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 приняты СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, приведённой выше.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 №16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленные на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (далее – организации).

Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Так, в соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования Организации; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей.

Согласно п. 2.5 тех же санитарных правил для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Аналогичные требования по приготовлению дезинфекционных растворов приведены в п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20.

В соответствии с п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 следует, что ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Применительно к обстоятельствам данного дела об административном правонарушении следует учитывать требования инструкции №45 по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» (таблетки и гранулы), поскольку данное средство использовалось в детском саду.

Так, в таблице 7 Инструкции №45 приведены режимы дезинфекции различных объектов растворами средства «НИКА-ХЛОР» при вирусных инфекциях.

Из данной таблицы видно, что для обеззараживания санитарно-технического оборудования используются рабочие растворы с концентрацией по активному хлору 0,03% при времени обеззараживания 120 мин и 0,06% при времени обеззараживания 60 мин.

Согласно этой же таблице видно, что поверхности в помещениях, как и жесткая мебель, обеззараживаются раствором в концентрации 0,015% или 0,03%, при этом уборочный инвентарь и ветошь обеззараживаются раствором в концентрации 0,2% 120 мин, 0,3% - 60 мин.

В таблице 1 Инструкции №45 приведены правила приготовления рабочих растворов средства «НИКА-ХЛОР», согласно которым на приготовление 10 л рабочего раствора средства содержанием активного хлора концентрацией 0,1% требуется 7 таблеток.

Согласно пп. 3 «а», 4 «г», 6 «б» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 постановления Губернатора ЯНАО от 16.03.2020г. №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» с 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введён режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определён комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Учитывая, что МБДОУ «Детский сад «Дельфин» является дошкольной образовательной организацией, что видно из выписки из ЕГРЮЛ и иных материалов дела, следовательно, соблюдение ею приведённых выше санитарных правил и гигиенических норматив при осуществлении своей деятельности является обязательным, соответственно, данные требования обязательны для соблюдения и её должностными лицами в пределах своих компетенций.

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении и вина ФИО1, как должностного лица, подтверждаются собранными доказательствами, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2021г., в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения; актом проверки №249 от 12.04.2021г в котором задокументированы выявленные нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и видеозаписью; копией Инструкции №45; выпиской из ЕГРЮЛ; копиями приказа о назначении на должность и должностной инструкцией <данные изъяты> МБДОУ «<данные изъяты>».

Оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные выше доказательства, судья приходит к выводу об их относимости, достоверности и допустимости, а в своей совокупности находит их достаточными для признания должностного лица ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Из исследованных доказательств следует, что ФИО1, как <данные изъяты> МБДОУ «<данные изъяты>», не надлежаще исполнялись свои служебные обязанности, к которым в том числе отнесено руководство и обеспечение системной административно-хозяйственной работы образовательного учреждения, соблюдение санитарно-гигиенического режима работы и охраны труда (п.п. 3.1, 3.2, 3.26 должностной инструкции).

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину должностному лицу ФИО1 вменяется нарушение Инструкции №29 по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» и отдельных требований таблицы 5 данной Инструкции, что судья расценивает как явную опечатку, поскольку номер данной Инструкции 45, а номер таблицы, несоответствие требованиям которой выявлено, является 7, что видно из исследованных доказательств.

Установленная законом процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершённых при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении административного наказания ФИО1 судья в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья признаёт раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Судья не усматривает обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу. Малозначительным административное правонарушение не является.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность; личность виновной и степень её раскаяния, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, так как именно такой вид наказания достигнет целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований препятствующих в силу ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ для назначения ФИО1 административного штрафа судьёй не установлено.

По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае указанная совокупность для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлена, поскольку несоблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, с учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, наличием обстоятельств, смягчающих и отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом личности виновной и имущественного положения ФИО1, судья приходит к выводу о признании данных обстоятельств исключительными, что позволяет снизить размер административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

ФИО1, состоящую в должности <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию с применением ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по ЯНАО (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО), счет №03100 64300 00000 19000 в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, ИНН <***>, КПП 890101001, КБК 1411160106101003140, ОКТМО 71958000, УИН 14104890055900012730, ЕИП 1010000000007413841975.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко