Решение № 2-56/2019 2-56/2019(2-960/2018;)~М-812/2018 2-960/2018 М-812/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-56/2019

Дело № 2-56/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 20 февраля 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что 13 декабря 2017 года ему была впервые назначена инвалидность третьей группы на период до 01 января 2019 г., как лицу, перенесшему <Данные изъяты>. В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он имеет право на ежемесячную денежную выплату. 26.12.2017 г. он подал в Управление ПФ РФ заявление о назначении ему ежемесячной денежной выплаты. На день подачи заявления размер ЕДВ для инвалидов 3 группы составлял 2022,94 руб. 27 декабря 2017 года через МФЦ г. Светлый он подал заявление об отказе от набора социальных услуг, полагая, что с 01.01.2018 г. он будет получать ЕДВ в полном объеме в денежном выражении. Несмотря на это, с января 2018 г. размер выплачиваемого ему ЕДВ составил 973,97 руб., а с 01.02.2018 г. с учетом индексации- 998,32 рублей. Он обратился к ответчику за разъяснениями и ему был дан ответ, что он не имеет право на выплату ЕДВ в денежном выражении в полном объеме с января 2018 г. так как им несвоевременно подано заявление об отказе от набора социальных услуг. Управление ПФР ссылается на то, что гражданин может отказаться от получение социальных услуг, подав заявление до 01 октября текущего года, которое будет действовать с 01 января следующего года. Исходя из такой позиции Управления ПФР он лишен права выбора порядка получения ЕДВ, гарантированного законом. Инвалидность ему была установлена на период с 13.12.2017 г. по 01.01.2019 г. Периодом предоставления социальных услуг является календарный год. При указанных обстоятельствах он объективно не имел возможности подать заявление об отказе от набора социальных услуг на следующий период (2018 год) до 01.10.2017 года. Поэтому он воспользовался своим правом и подал заявление 27.12.2017 года. Полагает, что он имеет право на ЕДВ в денежном выражении в полном объеме с 01.01.2018 года. Просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в полном объеме с учетом отказа от набора социальных услуг (услуги) с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года; обязать ответчика произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2018 года с учетом его отказа от набора социальных услуг (услуги).

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным основаниям. Полагает, что он как федеральный льготник, в отличие от региональных льготников, имел право полностью отказаться от набора социальных услуг, что он и сделал. Заявление он подал сразу же после установления инвалидности. По административному регламенту на НСУ не нужно писать заявление и выплата начисляется со дня назначения инвалидности, а не со дня подачи документов. Настаивает на том, что он подал только одно заявление- 26 декабря 2018 года, 27 декабря 2018 года он заявление не подавал. Он не помнит, чтобы он подавал заявление об отказе от набора социальных услуг с 01.01.2019 г. Ему не разъясняли, с какого года будет прекращено предоставление социальных услуг. Фактически социальными услугами из предусмотренного законом набора он не пользовался. С 01.01.2019 г. ему инвалидность не установили. Получается, что он вообще был лишен права отказаться от набора социальных услуг.

Представитель ГУ- Управление ПФР в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве ответчика (л.д. 14-17). Пояснила, что истцом было подано два заявления 26 и 27 декабря 2017 г.- о назначении ежемесячной денежной выплаты и об отказе от набора социальных услуг с 01.01.2019 г. Настаивает на том, что право на отказ от набора социальных услуг на следующий год после 01 октября текущего года отсутствует.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, <Дата> рождения, является получателем страховой пенсии по старости и с 13 декабря 2017 года ему впервые была установлена инвалидность третьей группы на срок до 01.01.2019 года (л.д. 92, 93).

В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» с 2005 года отдельным категориям граждан (в том числе инвалидам) взамен ранее предоставлявшихся льгот осуществляется ежемесячная денежная выплата (далее- ЕДВ). Наряду с денежными выплатами получателям ЕДВ предоставляется набор социальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 6.2. ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с положениями ст. 6.3. ФЗ «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (часть 1).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг (часть 2).

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из личного дела получателя ежемесячной денежной выплаты ФИО1 26 декабря 2017 года он обратился в подразделение МФЦ в Светловском городском округе с заявлением, адресованным в Клиентскую службу УПФР, о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 3 группы», предоставив в подтверждение своего права справку МСЭ от 13.12.2017 года (л.д. 25-27).

В соответствии с поданным ФИО1 заявлением 15 января 2018 года УПФР в Светлогорском районе было принято решение <№> о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на основании п. 1 ст. 28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалиды 3 группы» в размере 2022,94 руб., в том числе 1048,97 руб. на оплату социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных ч. 1 ст. 6.2. ФЗ «О государственной социальной помощи» на период с 26.12.2017 г. по 31.12.2018 года (л.д. 29-30).

Кроме того, 27 декабря 2017 года ФИО1 обратился в МКУ МФЦ Светловского городского округа и подал заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) и прекращения их оплаты за счет части суммы ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2019 года (л.д. 18-20).

Согласно содержания поданного ФИО1 заявления, он в специально разработанном бланке поставил знак- «х» в квадрате рядом с указанием на набор социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» и, таким образом, текст поданного им заявления получился следующим: «Прошу учесть мой отказ от получения: набора социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и прекратить его оплату за счет части суммы (суммы) ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2019 года (л.д. 37, 38).

Также в тексте заявления ФИО1 имеется запись о том, что им получены разъяснения о праве на возобновление получения социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Данной заявление ФИО1 собственноручно подписал, проставив свою подпись в специально предусмотренной графе с датой «27.12.2017 г.».

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что подпись на заявлении принадлежит ему.

При таких обстоятельствах, суд отвергает доводы истца ФИО1 о том, что он не обращался в МФЦ 27.12.2017 г. и не подавал заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) с 01 января 2019 года.

Указанное заявление ФИО1 было направлено МКУ МФЦ Светлоского городского округа в клиентскую службу в г. Светлый Управления ПФР и сотрудниками Управления ПФР в базу данных в отношении ФИО1 в электронном виде были внесены следующие сведения: «На будущий год (2019) НСУ1 (лекарственные препараты): отказ, НСУ 1.1 (сан.-кур. лечение): отказ, НСУ2 (бесплатный проезд Ж/Д транспортом): отказ (л.д. 31).

В результате, с января 2018 года размер ЕДВ, получаемой ФИО1, составил 973,97 руб., а с февраля 2018 года 998,32 руб. и ФИО1 вправе был получать социальные услуги из вышеуказанного набора с 26.12.2017 г. по 31.12.2018 г., о чем заявителю было разъяснено в письменном ответе от 20.04.2018 года на его обращение (л.д. 5, 6).

Суд полагает, что принятое Управлением ПФР решение о предоставлении ФИО1 с 01 января 2018 года в натуральной форме социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» и прекращении их оплаты за счет части суммы ежемесячной денежной выплаты, является законным и обоснованным поскольку принято в соответствии с действующим законодательством и волеизъявлением самого ФИО1

В соответствии с п. 4 ст. 6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи", гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Следовательно, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Приказами Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294 и от 29.12.2004 N 328 утверждены Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации и Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которыми также предусмотрено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается гражданином в орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

Согласно п. 27 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, в том случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг.

Иного порядка отказа от получения социальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.

Из приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил дату, до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. При этом возможность изменения после этой даты выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией, не предусмотрена, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги, а также возможность продления срока для подачи заявления на отказ от набора социальных услуг.

Таким образом, срок, в течение которого гражданин вправе изменить свой выбор в отношении вида государственной социальной помощи на очередной год, ограничен федеральным законом.

Поскольку заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подано истцом 26.12.2017 года, то есть после 01.10.2017 года, у Управления ПФР вообще не было оснований для разъяснения истцу права выразить свое волеизъявление относительно отказа от набора социальных услуг на период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г., поскольку срок для подачи таких заявлений установлен Федеральным законом и не предполагает его изменения ни по желанию гражданина, ни по усмотрению территориального органа Пенсионного фонда РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют оснований для возложения на Управление ПФР обязанности выплатить ФИО1 ЕДВ с учетом его отказа от набора социальных услуг, а также для перерасчета выплаченных истцу сумм ЕДВ.

Доводы ФИО1 о том, что он лишен своего права на волеизъявление об отказе от получения набора социальных услуг и заведомо не мог реализовать свое право по сравнению с гражданами, инвалидность которым установлена впервые до 01 октября текущего года, отклоняются судом по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 октября 2008 г. N 953-О-О указал, что нормы части 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" о том, что граждане, перечисленные в данном Федеральном законе, вправе отказаться от получения социальных услуг в следующем году при условии подачи ими соответствующего заявления в срок до 1 октября текущего года, направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 11 мая 2012 года № 817-О, от 3 апреля 2014 года № 686-О, от 23 октября 2014 года № 2424-О установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, направлено на обеспечение его эффективного функционирования.

Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

Реализация права выбора формы предоставления социальной поддержки предполагает подачу гражданином в срок до 1 октября текущего года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему социальных услуг.

Сроки подачи соответствующих заявлений и периоды предоставления мер социальной поддержки в избранной гражданином форме установлены с учетом необходимости их надлежащего финансового и организационного обеспечения и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Вопреки доводам ФИО1, суд исходит из того, что в период с 26.12.2017 г. по 31.12.2017 г. и с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. ФИО1 не был лишен права на получение набора социальных услуг в натуральном виде и то обстоятельство, что он фактически не использовал данное право, не может служить основанием для взыскания в его пользу стоимости набора социальных услуг за этот период в денежном выражении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 марта 2019 года.

Судья М.В. Аниськов