Решение № 2-160/2019 2-160/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-160/2019

Дело № 2-160/2019

УИД 58RS0014-01-2019-000260-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей «09» июля 2019 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

при секретаре Рахметуллиной И.Д.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Нагаевой А.В.,

представителя ответчика - директора МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области ФИО1,

представителя третьего лица - администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Трескино Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ СОШ с. Трескино, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на день проведения проверки 25.06.2019 в МОУ СОШ с. Трескино по адресу: <...>, отсутствует предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 система оповещения и управления эвакуацией. Причинами и условиями выявленных нарушений законодательства явились недобросовестное отношение к своим служебным обязанностям должностных лиц образовательного учреждения, отсутствие со стороны руководства контроля за подчиненными сотрудниками. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер могут способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери. Просит обязать МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействии терроризму, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании МОУ СОШ с. Трескино по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Колышлейского района Нагаева А.В. исковые требования поддержала, просила обязать МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействии терроризму, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области по адресу: <...>.

Представитель ответчика - директор МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласился, суду пояснил, что действительно в МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, установка которой не была произведена из-за отсутствия денежных средств. По мере выделения денежных средств указанные недостатки будут устранены.

Представитель третьего лица – администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласился, против удовлетворения исковых требований прокурора Колышлейского района не возражал. В дополнении просил установить двухмесячный срок для устранения нарушений.

Заслушав помощника прокурора Колышлейского района, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обязательства, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Частью 7 ст. 28 названного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 3.1 ст. 5 названного Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «л» п. 22 вышеуказанного Постановления Правительства РФ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункт 28 указанного постановления Правительства РФ предусматривает, что система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Правильное планирование и организация проведения профилактических мероприятий, их результативность, является наиболее существенным фактором, влияющим на предупреждение преступлений террористического характера.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно Уставу МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области оно является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, реализует общеобразовательные программы (основные и дополнительные), дает выпускникам дошкольное, начальное, основное и среднее общее образование, является некоммерческой организацией, основным предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного образования. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Колышлейский район Пензенской области» (л.д.10-19).

В судебном заседании установлено, что в здании МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области по адресу: <...>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение, права и интересы несовершеннолетних лиц, проходящих обучение в этом образовательном учреждении, угрожает личной безопасности указанной категории лиц, что подтверждается актом проверки от 25.06.2019 (л.д.6), и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Трескино Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Трескино Колышлейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в здании МОУ СОШ с. Трескино Колышлейского района Пензенской области по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.