Решение № 2А-3045/2019 2А-3045/2019~М-3048/2019 М-3048/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-3045/2019

24RS0040-01-2019-003761-62 Дело № 2а-3045/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Горяевой М.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании отказа в предоставлении краткосрочного свидания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК-15 (ранее -ОИК-30) ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении ему краткосрочного свидания.

Заявленные требования мотивировал тем, что с 25.06.2019 по 11.07.2019 находился в транзитно-пересыльном пункте, ожидая этапа для дальнейшего следования в г.Красноярск для отбывания наказания по постановлению Норильского городского суда в районе Кайеркан от 29.06.2018.

В указанный период к нему на краткосрочное свидание приезжала бывшая жена его отца ФИО2, являющаяся матерью его сводного брата С. ДД.ММ.ГГГГ2014 года рождения.

Сотрудниками администрации исправительного учреждения было отказано в проведении краткосрочного свидания со ссылкой на то, что личные дела осужденных, находящихся в транзитно-пересыльных пунктах не открываются, поэтому свидания не предоставляются.

Полагает, что такие действия администрации исправительного учреждения не соответствуют нормам уголовно-исполнительного законодательства и нарушают его права на краткосрочное свидание с родными.

Просил признать незаконными указанные действия администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по отказу в предоставлении краткосрочного свидания в транзитно-пересыльном пункте.

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица к участию в деле была привлечена ФИО2

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования фактически поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 29.12.2018, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, представив письменные возражения, в которых со ссылками на положения п.7 ст. 76, ч.1 ст.89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п.69 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом МЮ РФ от 16.12.2016 № 295, указала, что в период нахождения осужденного ФИО1 в транзитно-пересыльном пункте при исправительном учреждении с 25.06.2019 по 11.07.2019 он не являлся осужденным, которому судом для дальнейшего отбывания наказания определен вид исправительного учреждения в ИК-15 ФКУ ОИК-30, личное дело осужденного ФИО1 не находилось на учете в отделе специального учета ИК-15, установить наличие права на свидание с кем-либо не представлялось возможным. Начальник ИК-15 ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России но Красноярскому краю не имеет полномочий для предоставления какого-либо свидания осужденному, находящемуся в транзитно-пересыльном пункте, который не является местом отбывания наказания.

В соответствии с и. 6 приказа МЮ РФ от 22.08.2014 № 179 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно- исполнительной системы" срок содержания осужденных в транзитно-пересыльном пункте составляет не более 20 суток.

Просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Заинтересованное лицо ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом в соответствии со ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении, в организацию почтовой связи для получения повестки не явилась, в судебное заседание также не явилась, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Неявка заинтересованного лица в организацию почтовой связи для получения повестки является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве, и в соответствии с ч.2 ст.100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО2 считается извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что присутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано таковым судом, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не находит препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, оценив доводы сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Системное толкование приведенных положений процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания действий (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств - нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административного ответчика.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относится к числу таких законодательных актов.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии с положениями частей 3, 4 и 6 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при перемещении осужденных к лишению свободы из одного места отбывания наказания в другое им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.Согласно части 7 указанной статьи для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток. Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Функционирование транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - ТПП) определено Порядком создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 22 августа 2014 г. N 179.

В соответствии с данным Порядком осужденные содержатся в ТПП на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи (п. 4).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в силу Приказа Минюста России от 22.08.2014 N 179 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы" при исправительной колонии №15 ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю создан транзитно-пересыльный пункт с лимитом наполнения 17 мест на основании приказа ГУФСИН России по Красноярскому краю от 24.05.2017 №175.

Административный истец ФИО1 приговором Норильского городского суда от 31.01.2014 (с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 2505.2014) осужден по ч.1 ст.226, п. «в» ч.2 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ с применением ч.3 ст.69 УК РФ к лишению свободы на срок 6 лет 9 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Иланского районного суда Красноярского края от 16.03.2017 неотбытое наказание в виде лишения свободы заменено на 2 года исправительных работ с удержанием 15% из заработка в доход государства.

Постановлением Норильского городского суда в районе Кайеркан от 29.06.2018 неотбытая часть наказания в виде 1 года 9 месяцев 12 дней исправительных работ заменена на 7 месяцев 4 дня лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима.

Постановление вступило в законную силу 23.08.2018.

05.06.2019 ФИО1 был заключен под стражу, до этого времени находился в розыске и скрывался от отбывания наказания в виде лишения свободы.

В период с 06.06.2019 по 25.06.2019 ФИО1 содержался в СИЗО-4, 25.06.2019 убыл через транзитно-пересыльный пункт при ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в ФКУ ИК-43 ОИУ 26 ГУФСИН России по Красноярскому краю для отбывания наказания в виде лишения свободы.

В транзитно-пересыльном пункте при ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю административный истец ФИО1 содержался в период с 25.06.2019 по 11.07.2019.

Статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания (часть 1).

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами (часть 2).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 этих Правил они устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Порядок предоставления осужденным свиданий установлен в разделе 14 указанных Правил, и в соответствии с их пунктом 69 осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами (пункт 70).

Разрешение на свидание дается начальником ИУ, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание (пункт 71).

Воспользоваться правом на предоставление свидания осужденный может сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем - общую камеру), независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. При наличии права на краткосрочное и длительное свидания вид первого определяет осужденный, при этом длительное свидание предоставляется в порядке общей очереди. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год (пункт 73).

Вместе с тем, исходя из содержания приведенных правовых норм, транзитно-пересыльный пункт при исправительном учреждении или следственном изоляторе сам по себе не является исправительным учреждением как таковым, он не указан в части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве такового, и в пункте 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений нет указания на то, что их положения распространяются на ТПП.

Указание же в приведенных правовых актах на то, что осужденные содержатся в ТПП на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, не означает безусловного распространения на таких осужденных всех без исключения положений приведенных правовых актов, поскольку в силу специфики функционирования и целей ТПП – для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое – отдельные положения уголовно-исполнительного законодательства, в том числе о предоставлении свиданий, применены в отношении таких лиц быть не могут.

Так, в соответствии с п.6 приказа Министерства Юстиции РФ от 22.08.2014 г. N 179 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы" срок содержания осужденных в ТПП составляет не более 20 суток.

Осужденные, прибывшие в ТПП, проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Медицинский осмотр проводится медицинским специалистом медицинской организации уголовно-исполнительной системы, осуществляющей медицинское обеспечение исправительного учреждения или следственного изолятора уголовно-исполнительной системы (далее - учреждение). Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностических мероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту осужденного (пункт 12).

Осужденные, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости - одежду установленного образца.

Осужденные после проведения полного обыска, досмотра личных вещей, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки размещаются в запираемых жилых помещениях ТПП (пункт 13).

Вместе с тем, как указано выше, в соответствии с пунктом 73 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений право на предоставление свидания у осужденного возникает лишь после распределения его из карантинного отделения в отряд, чего в условиях ТПП не предусмотрено.

Изложенное свидетельствует о том, что воспользоваться правом на краткосрочное свидание осужденный вправе лишь по прибытию к месту отбывания наказания в виде лишения свободы, каковым ТПП не является.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приказом Министерства Юстиции РФ от 22.08.2014 г. N 179 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы", не предусмотрено предоставление свидания содержащимся в ТПП лицам, ФИО1 в период его нахождения в ТПП при ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю правом на свидание с иными лицами не обладал, как и его родственники не обладали правом на свидание с административным истцом.

В этой связи заявленные административным истцом действия администрации ТПП при ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по отказу в предоставлении краткосрочного свидания следует расценивать как правомерные.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом приведенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца допущено не было, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий, основания их совершения, административным ответчиком соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании отказа в предоставлении краткосрочного свидания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 30.12.2019.