Решение № 2-700/2019 2-700/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-700/2019

Дело № 2-700/2019

УИД 28RS0---37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года --

Мазановский районный суд Амурской -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре Чиверь М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности на администрацию -- Амурской -- включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной Распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года № 136-р, распоряжением исполняющего главы администрации Мазановского района от 25 июля 2019 года № 67 с целью получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным иском, в обоснование которого указали, что распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25 июля 2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования. Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

Истцами указано, что на момент чрезвычайной ситуации они проживали по адресу: --. Указанный жилой дом, расположенный в -- попал в зону подтопления, что подтверждается постановлением главы Краснояровского сельсовета от 26.07.2019 №47 «Об утверждении перечня адресов территории Краснояровского сельсовета с угрозой подтопления». Из акта обследования жилого дома от 03 августа 2019 года следует, что подмыт фундамент дома с западной стороны, обвалены две стены подполья, вода выше пола на 10 см, утрачено следующее имущество: диван, 2 кресла.

В связи с чрезвычайной ситуацией истцам произведены следующие выплаты: адресная социальная помощь в размере 10 000 рублей, выплачиваемая на домовладение при утрате жизненно важного имущества; выплата из средств резервного фонда в размере 30 000 рублей, выплачиваемая на домовладение при затоплении жилого помещения; единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, выплачиваемая на каждого члена семьи, постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении, если в результате паводка нарушены условия жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванному сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 г. на территории Амурской области, предусмотрены соответствующие выплаты, в том числе в связи с утратой имущества первой необходимости.

С учетом изложенного, в связи с утратой предметов первой необходимости: диван, 2 кресла, истцы полагают, что администрациями сельсовета и района им необоснованно отказано во включении в списки лиц для получения федеральной выплаты за частично утраченное имущество в размере 50 000 рублей.

С учетом письменного заявления об уточнении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят суд возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением губернатора Амурской области от 25.07.2019 №136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 №67, с целью получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, на основании распоряжения Правительства от 08.08.2019 №1766-р; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление, поступившему от представителя администрации --, жилой дом по адресу: Амурская --, был подтоплен, что подтверждается актом обследования жилого помещения от 03 августа 2019 года. Межведомственной комиссией было установлено, что вода в доме поднималась выше пола на 10 см, подмыт фундамент дома с западной стороны, обвалены две стены подполья, в доме испорчена водой мягкая мебель (диван, два кресла), внутри дома на высоте 10 см. повреждены обои на стенах и обсыпалась штукатурка.

Ссылаясь на п.п. 1.1, 2.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнование из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а также Акт комиссионного обследования жилого помещения от 03 августа 2019 года, полагают, что в списки граждан Мазановского района, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате возникновения опасных природных явлений, произошедшей 25.07.2019, проживающих в жилых помещениях, включенных в границы зон чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи семья С-ных не может быть включена.

Представителем администрации Мазановского района представлено дополнение к письменному отзыву, в котором, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") представитель ответчика указывает, что из указанного перечня предметов, охваченного понятием «имущество первой необходимости», пострадал только один предмет – диван; имущество гражданки ФИО1 в период чрезвычайной ситуации не потеряло свое функциональное назначение, используется; «пострадавшее имущество» в акте числится в количестве двух предметов, в связи с чем просят суд отказать в удовлетворении исковых требований о включении семьи С-ных проживающих по адресу -- в списки граждан для получения финансовой помощи из средств федерального бюджета в связи с частичной утратой имущества.

Представителем ответчика - администрацией Краснояровского сельсовета -- Амурской --, представлен письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, согласно которого представитель администрации Краснояровского сельсовета возражений, по поводу заявленных требований не имел, просил и рассмотреть дело в его отсутствие

ФИО2, ФИО3 надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истцов – ФИО2, ФИО3, ответчика - администрации Краснояровского сельсовета.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что в результате чрезвычайной ситуации в июле 2019 года дом, в котором она проживает со своей семьей, был подтоплен, в результате чего пострадала мягкая мебель: диван, два кресла, был подмыт фундамент дома с западной стороны, обвалены две стены подполья. Кроме того, в воде оказался шифоньер, который в настоящее время ей используется, вышла из строя стиральная машинка, находившаяся в бане.

Представитель администрации -- Амурской -- ФИО4 исковые требования не признала в полном объеме, привела доводы, указанные в отзыве на исковое заявление, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать полностью, поскольку у семьи С-ных в результате чрезвычайной ситуации не было частичной утраты имущества первой необходимости, так как из перечня предметов, охваченного понятием «имущество первой необходимости», произошла утрата только одного предмета первой необходимости - диван.

Допрошенная в судебном заседании свидетель --10 пояснила, что в качестве волонтера участвовала в проведении обследования жилого помещения семьи С-ных по адресу: Амурская --. В ходе обследования было установлено, что в результате наводнения был подмыт фундамент дома с западной стороны, обвалены две стены подполья, повреждены обои, осыпалась штукатурка. В ходе визуального осмотра установлено, что вода в доме поднималась на 10 см над полом, испорчена и пришла в негодность мягкая мебель: диван и 2 кресла. По результатам обследования был составлен акт. С-ны были ознакомлены и согласны с актом, ФИО2 поставил в акте свою подпись. О том, что пострадало иное имущество, помимо указанного в акте, С-ны ничего не говорили. С-ны поясняли, что ими заблаговременно были предприняты меры по спасению имущества.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в т.ч. природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 года № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 года № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 года на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании ч. 1 распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванному сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, предусмотрены соответствующие выплаты, в том числе предусмотрена финансовая помощь в размере: 50000 рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; 100000 – в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 1.1 Правил утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», понятие «имущество первой необходимости» определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

- предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

- предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);

- предметы мебели для сна: кровать (диван);

- предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);

- предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.2.2 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: Амурская --.

Постановление главы Краснояровского сельсовета -- Амурской -- №51 от 02 августа 2019 года у «Об утверждении перечня адресов затопленных (подтопленных) рекой Зея в результате наводнения 2019 года на территории Краснояровского сельсовета» утвержден перечень адресов с. Красноярово, затопленных рекой Зея в результате наводнения, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: --, в котором проживают ФИО2, ФИО1, ФИО3, отнесено к числу домов, попавших в зону затопления.

В соответствии с Актом обследования жилого помещения по адресу: Амурская -- от 03 августа 2019 года в данном жилом доме вода выше пола на 10 см., подмыт фундамент дома с западной стороны, обвалены две стены подполья, в доме испорчена водой мягкая мебель: диван, два кресла, на высоте 10 см повреждены обои на стенах, осыпалась штукатурка. Комиссией сделаны выводы о том, что жилой дом был подтоплен, условия жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены.

С актом обследования истец ФИО2 ознакомлен, о чем имеется его подпись в акте. В судебном заседании истцом ФИО1 не оспаривался Акт обследования жилого помещения от 03 августа 2019 года.

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, истцам выплачена финансовая помощь:

адресная социальная помощь на домовладение (при утрате жизненно необходимого имущества (части жилого помещения), в том числе продуктов питания, предметов обычной домашней обстановки и обихода, вещей индивидуального пользования (одежда, обувь), подсобного домашнего хозяйства, а также кормов, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для его содержания в размере 10 000 рублей;

30 000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (на одно домовладение в связи с подтоплением, затоплением жилых помещений);

единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи постоянно проживающего и зарегистрированного по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 г. на территории Амурской области, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка.

В судебном заседании были оглашены представленные по запросу суда прокуратурой Мазановского района Амурской области наблюдательные производства №490-ж, №658-ж – по заявлениям ФИО2, ФИО1 о проверки полноты производства финансовых выплат в результате чрезвычайной ситуации, а также разрешении вопроса о включении в списки граждан для получения федеральной выплаты в размере 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В качестве оснований для включения в данные списки ФИО2, ФИО1 приведены доводы о том, что в результате наводнения было утрачено имущество: диван, два кресла. Проведенными проверками нарушение прав С-ных не установлено. Прокуратурой Мазановского района ФИО5 было рекомендовано обратиться самостоятельно с исковым заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Исходя из положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4, свидетеля --10, письменные материалы дела, судом установлено, что в результате возникновения опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъема уровня рек на территории Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, --ов, городов Благовещенска, Зея, Свободного, в жилом помещении по адресу: Амурская --, принадлежащем ФИО2, утрачено следующее имущество первой необходимости: диван, относящийся согласно п. 1.1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» к предметам первой необходимости, а именно, предметам мебели для сна, в связи с чем согласно п.п. 1.1, 2.2 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110«О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», оснований для оказания истцам финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости не имеется.

Достоверных доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно требований ст. 56 ГПК РФ на истце, как лице, обратившемся в суд, лежит обязанность по представлению доказательств тех обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В нарушение указанной нормы процессуального права, доказательств частичной утраты имущества первой необходимости истцами при рассмотрении дела представлено не было.

Обсуждая доводы истца о том, что в результате чрезвычайной ситуации утрачены: два кресла, шифоньер, а также стиральная машинка, суд приходит к следующему. Имущество – кресло, шифоньер стиральная машинка, – согласно п. 1.1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», не входят в понятие "имущество первой необходимости".

Кроме того, имущество – стиральная машинка, находилось в помещении бани, расположенной на территории приусадебного участка истцов. Однако, по смыслу действующих нормативно-правовых актов следует, что обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат (частичная и полная утрата имущества первой необходимости) являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 года № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 года №67, с целью получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, <...>, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, указанными в абз. 1 ч. 1 ст. 376 ГПК РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями), а также должностными лицами органов прокуратуры, указанными в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор), были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья Е.Г. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года.