Решение № 12-125/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело №12-125/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 17 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 1215А-РЗ/2018 от 11.01.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя УФАС по КК ФИО3 № 1215А-РЗ/2018 от 11.01.2019 г. член котировочной комиссии <адрес> № <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 961 рублей.

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступила жалоба от ФИО1 на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в период проведения котировок ФИО1 находилась в ежегодном трудовом отпуске, не подписывала протокол котировочной комиссии. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела об АП не была извещена. Также ФИО1 Н,С. просит восстановить срок на обжалование постановления, так как копия оспариваемого акта получена ею только 11.04.2019 г.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель настаивали на удовлетворении жалобы.

От представителя УФАС поступили возражения, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы и рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Обсудив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов следует, что оспариваемое постановление вынесено 11.01.2019 г.

Между тем, в материалах дела об АП имеются доказательства вручения копии постановления ФИО1 только 11.04.2019 г.

Жалоба на постановление сдана в суд нарочно 19.04.2019 г., т.е. в пределах 10-дневного срока на обжалование с момента получения постановления, в связи с чем срок на обжалование постановления по делу об АП не считается пропущенным.

Материалами дела об АП установлено, что заказчиком – <адрес> № <адрес> проведен запрос котировок № 0318300582318000001 «Оказание охранных услуг» с начальной ценой контракта 239 232 рубля. К извещению запроса котировок приложена форма котировочной заявки (приложение № 3).

Однако в заявке на участие в запросе котировок требование о предоставлении декларации отсутствует.

ООО ЧООО «Спецназ-А» подало котировочную заявку в соответствии с требованиями извещения и представило сведения согласно форме котировочной заявки, в том числе с подтверждением отнесения к СМП.

В связи с чем, признание заявки несоответствующей требованиям извещения необоснованно.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиямизвещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытиядоступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 78Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 данного Закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В силу ч. 3 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристикипоставляемого товара в случае осуществления поставки товара; предложение о цене контракта; документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 данного Закона, или копии таких документов; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона.

На основании ч. 4 данной статьи требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Административным органом вменено ФИО1 как члену котировочной комиссии необоснованное отклонение заявки ООО ЧОО «Чпецназ-А» на участие в запросе котировок.

Датой совершения правонарушения должностным лицом указано 31.01.2018 г.

Между тем, УФАС КК не учтено, что согласно приказу № 36-Л от 18.12.2017 г. ФИО1 находилась в ежегодном отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в жалобе на постановление по делу об АП отрицает факт подписания протокола котировочной комиссии и участия в запросе котировок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В спорный период совершения правонарушения ФИО1 находилась в трудовом отпуске и отрицает факт подписания протокола котировочной комиссии.

Вмененное ей правонарушение в виде необоснованного отклонения заявки участника запроса котировок объективными доказательствами, свидетельствующими о том, что ФИО1 является субъектом правонарушения, не подтверждено.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство в отношении ФИО1 прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ФИО4 Сергеевныудовлетворить.

Постановление зам. руководителя УФАС по КК ФИО3 № 1215А-РЗ/2018 от 11.01.2019 г. в отношении членакотировочной комиссии МБДОУ детский сад № 15 г. Новороссийска ФИО1 по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.