Решение № 2А-151/2025 2А-151/2025(2А-1568/2024;)~М-1484/2024 2А-1568/2024 М-1484/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-151/2025

Адм. дело №2а-151/444-2025 года

УИД 46RS0011-01-2024-002438-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А.,

при секретаре Лапаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, указав в обоснование, что она обратилась в администрацию Курского района Курской области с намерением признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым домом. Административным ответчиком было вынесено решение об отказе в признании садового дома жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ФИО2 обращалась в Управление Росреестра по Курской области за внесением изменений в назначение объекта недвижимости с кадастровым номером №, однако в соответствии с ч. 4 ст. 33 ФЗ от 13.05.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ей было отказано. Управление Росреестра по Курской области исходило из того, что согласно п. 55 Постановления Правительства Российской Федерации №47 садовый дом признается жилым и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый или жилой дом. Указывает, что решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 об установлении факта пригодности садового дома для постоянного проживания удовлетворены. Вышеназванным решением признано пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в нем по месту жительства жилое строение, расположенное по адресу: <адрес> Полагает, что отказ администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца на внесение изменений назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №. Считает, что у административного ответчика имелись основания для признания садового дома жилым домом на основании вышеуказанного решения суда. Просит признать незаконным решение об отказе в признании садового дома жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Курского района Курской области повторно рассмотреть заявление о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, реализовала свое право на участие в рассмотрении дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Курского района Курской области – ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц – СНТ «Приморское», администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, будучи надлежащим образом извещены о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

На земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу садовый дом с хозяйственным строением, площадью 95,10 кв. м, назначение – нежилое (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что административный истец обратился в администрацию <адрес>, жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Курского района Курской области принято решение № об отказе в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Щетинский сельсовет» Курского района, утвержденными решением Комитета архитектуры и градостроительства Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области» от 07 июля 2024 года №01-12/153 вышеуказанный земельный участок относится в зоне СХ-5 – зона садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений граждан, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещения жилого дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1)

Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Как следует из части 2 названной статьи, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу положений части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

На основании части 3 статьи 23.1 Закон № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесение изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55 Положения № 47).

Пунктом 59 Положения № 47 установлено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в соответствии с пунктом 63 названного положения выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения № 47 решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (пункт 62 Положения № 47).

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующим на момент принятия оспариваемого решения приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет Курского района Курской области», утвержденными решением Комитета архитектуры и градостроительства Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет Курского района Курской области» от 07.07.2024 №01-12/153, земельный участок административного истца располагается в территориальной зоне СХ-5 (зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось «ведение садоводства» (код 13.2).

Таким образом, вид разрешенного использования, принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ-5, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела, представлено решение Курского районного суда Курской области от 06.09.2011, которым признано пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в жилом помещении по месту жительства жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, подтверждены соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях в границах территории, отведенной СНТ «<данные изъяты>» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что решение администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 о признании садового дома в жилым.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом.

Возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья: А.А. Шкуркова