Решение № 2-3234/2018 2-3234/2018~М-1675/2018 М-1675/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-3234/2018

Дело №2-3234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.

при секретаре Исаковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.С.Н. к Администрации г.Ижевска УР о признании незаконным приказа заместителя Главы Администрации г.Ижевска – руководителя аппарата Т.А.Л. <номер> от 02.03.2018г. о применении дисциплинарного взыскания в отношении Ч.С.Н., отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на Ч.С.Н. приказом <номер> от 02.03.2018г., взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Ч.С.Н. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Администрации г. Ижевска (далее по тексту – Администрация г.Ижевска, работодатель, ответчик) о признании незаконным приказа заместителя Главы Администрации г. Ижевска Руководителя аппарата Т.А.Л. <номер> от 02.03.2018г. о применении дисциплинарного взыскания в отношении Ч.С.Н.

Истец мотивирует свои исковые требования тем, что с 30.03.2015г. работает в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в должности Заместителя начальника (трудовой договор <номер> от 30.03.2015г., приказ <номер>-л от 30.03.2015г.).

Приказом заместителя Главы Администрации г.Ижевска – Руководителем аппарата Т.А.Л. <номер> от <дата> к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным и необоснованным. Так <дата>. и <дата>. ООО «Физкультурно-оздоровительный комплекс» обращалось в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция блока <номер> под торгово-развлекательный центр по адресу: <адрес>» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>.

26.12.2017г. в выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция блока <номер> под торгово-развлекательный центр по адресу: <адрес>», отказано, в связи с представлением неполного пакета документов, перечень которых предусмотрен ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

28.02.2018г. из письма Заместителя Главы Администрации МО «Город Ижевск» Руководителя аппарата Т.А.Л. о предоставлении письменного объяснения и служебной записки Начальника ГУАиГ Администрации г.Ижевска стало известно о внесенном представлении прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска о якобы совершении виновных действий, выразившихся в незаконном отказе ООО «ФОК» в выдаче разрешения на строительство от 26.12.2017г. <номер>.

01.03.2018г. были представлены письменные объяснения по данному факту.

При проверке представленных заявителем ООО «ФОК» документов специалистами ГУАиГ было установлено, что в нарушение ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению приложен неполный пакет документации, а именно: 1) не представлен градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство (данное требование установлено частями 7 и 9 Градостроительного Кодекса РФ в редакции ФЗ от 03.07.2016г. №373-ФЗ), т.е. не ранее 23 октября 2014 года. Заявителем представлен градостроительный план земельного участка №<номер>, утвержденный Приказом Администрации г.Ижевска от 23.07.2013г. <номер>п; 2) Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления на получение разрешения на строительство, не отражен в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации, выполненной ООО «ЛиК-Эксперт» от 07.04.2014г. и от 11.12.2017г. и самой проектной документации. Данное требование установлено Постановлением Правительства РФ №87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (пп.б п.10 Постановления); 3) Перечень разрешенных видов использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:111, перечисленный в выписке из ЕГРН от 08.06.2017г., не содержит вида разрешенного использования «Спортивные комплексы и залы». Однако из проектной документации следует, что реконструируемый объект предполагает размещение спортивных залов.

Исходя из вышеизложенного, доводы начальника Управления Н.В.В. указанные в служебной записке от 21.02.2018г. <номер>, противоречат нормам действующего законодательства РФ, что подтверждается разъяснениями Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.02.2018г. <номер> и судебной практикой. Более того, в служебной записке Н.В.В. ошибочно и необоснованно дается ссылка на судебную практику другого региона – Северо-Кавказского округа, которая не может быть применена в Удмуртской Республике, поскольку в указанном постановлении суда четко указано, что Главой Администрации (Губернатором) Краснодарского края вынесено Постановление от 07.07.2017г. <номер> «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 01.01.2017г.».

В Удмуртской Республике на сегодняшний день не принят такой нормативно-правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что также подтверждается разъяснениями Минстроя УР от 16.02.2018г.

Все разрешения, которые выдавались с 01.01.2017г. рассматривались с градостроительными планами, выданными не позднее 3-х лет на момент подачи заявления, вне зависимости от того, кому готовился отказ. Такой подход применялся ко всем заявителям, поскольку данная позиция была выработана на совещаниях, которые проходили под председательством Н.В.В. в присутствии начальника отдела Г.Л.И. и начальника отдела подготовки разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Г.К.Н.

О внесенном представлении прокуратуры Октябрьского района узнал 28 февраля 2018 года из письма Заместителя Главы Администрации – Руководителя аппарата Т.А.Л. о предоставлении письменного объяснения и служебной записки Н.В.В. С позицией прокуратуры не согласен. На рассмотрение представления прокурора не был приглашен. Несмотря на письменные пояснения со ссылками на нормы действующего законодательства и судебную практику, Приказом <номер> от 02.03.2018г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за якобы «ненадлежащее исполнение должностных обязанностей». Вместе с тем, в данном приказе не содержится указания на то, какой именно пункт трудового договора и должностной инструкции нарушен, а также какая норма Градостроительного Кодекса РФ (ст.51) нарушена при отказе в выдаче разрешения на строительство ООО «ФОК». Служебная записка и просьба об обжаловании представления прокуратуры Октябрьского района на имя начальника Управления Н.В.В.. оставлены без ответа. При вынесении Приказа исключительно на основании необжалованного в установленном законом порядке представления прокурора истец как должностное лицо был лишен возможности защитить свои законные интересы при рассмотрении вопроса при применении дисциплинарного взыскания. Незаконными действиями работодателя причинен моральный вред.

Истец просит признать незаконным приказ заместителя Главы Администрации г.Ижевска – руководителя аппарата Т.А.Л. <номер> от 02.03.2018г. о применении дисциплинарного взыскания в отношении Ч.С.Н., отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенного на Ч.С.Н. приказом <номер> от 02.03.2018г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

Истец, извещенный надлежащим образом о дате и времени, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие с участием его представителей Ш.И.М. и Д.И.С., действующих на основании доверенности.

В судебном заседании представители истца Ш.И.М. и Д.И.С. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Кроме того, пояснили, что стороной ответчика не представлено доказательств подтверждающих факт нарушения истцом градостроительного законодательства. Указанный довод ответчика носит исключительно предположительный характер, что подтверждается в том числе письмом Администрации г.Ижевска за подписью Главы г.Ижевска Т.Ю.А. в котором указано, что в Администрации г.Ижевска отсутствуют специалисты обладающие специальными познаниями в области градостроительного законодательства. Более того, ответчиком не указано какой именно пункт трудового договора и должностной инструкции нарушен истцом, каким образом работодателем в соответствии с абз.5 ст.192 Трудового кодекса РФ учтена тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он совершен, кто конкретно и когда учитывал тяжесть проступка, а также все обстоятельства. Работодателем не запрошены письменные объяснения Х.С.А. и Г.К.Н., на которые ссылается Н.В.В. Кроме того не запрошены объяснения Н.В.В. о том, по каким причинам Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска не обжаловало представление прокуратуры, несмотря на требования об этом Ч.С.Н., выраженное в служебных записках в адрес Н.В.В.. Таким образом, имеет место конфликт интересов, результатом которого явилось увольнение истца. Кроме того, ответчиком пропущен срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Непосредственным руководителем истца Ч.С.Н. является начальник Главного Управления Архитектуры и Градостроительства – Н.В.В.

<дата> между Муниципальным образованием «Город Ижевск» и Ч.С.Н. заключен трудовой договор <номер> и издан приказ <номер>-л о приеме Ч.С.Н. на работу.

В соответствии с п.1.1 указанного трудового договора муниципальный служащий Ч.С.Н. назначен на должность Заместителя начальника Главного управления Архитектуры и Градостроительства Администрации г.Ижевска, срок трудового договора с 30.03.2015г. на неопределенный срок. Пунктом 3.1.2 трудового договора установлено, что Ч.С.Н., являясь муниципальным служащим, обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Согласно должностной инструкции Заместитель начальника Управления непосредственно подчиняется начальнику Управления. Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт того, что непосредственным руководителем Ч.С.Н. являлся начальник Управления Н.В.В. Согласно ст.193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни сотрудника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. В п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» указано, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Таким образом, месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо исчислять с 24.01.2018г., то есть когда Н.В.В. стало известно о предполагаемом совершении проступка, что подтверждается отметкой о поступлении представления Прокурора Октябрьского района г.Ижевска в ГУАиГ Администрации г.Ижевска, окончанием срока привлечения к дисциплинарной ответственности следует считать 24.02.2018г. Приказ Заместителя Главы Администрации г.Ижевска – Руководителя аппарата Т.А.Л. <номер> от 02.03.2018г. о применении дисциплинарного взыскания в отношении Ч.С.Н. вынесен за пределами месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного ст.193 ТК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика П.О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Считает требования незаконными и необоснованными. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен, поскольку непосредственному работодателю о дисциплинарном проступке стало известно лишь 21.02.2018г. в день поступления служебной записки Н.В.В. После чего 02.02.2018г. была истребована объяснительная записка от Ч.С.Н., которая поступила 01.03.2018г. и 02.03.2018г. был издан приказ о привлечении Ч.С.Н. к дисциплинарной ответственности. Представление Прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска УР, поступившее 24.01.2018г., было рассмотрено 15.02.2018г. с участием Начальника Управления Н.В.В. юриста Г.Л.И., помощника <адрес> К.С.И. При рассмотрении данного представления было установлено, что действительно имеет место быть нарушение градостроительного законодательства. Поскольку у Н.В.В. нет полномочий по привлечению истца к дисциплинарной ответственности, то им и были подготовлены соответствующие документы. Служебная записка Н.В.В. от 21.02.2018г. была направлена в Администрацию г.Ижевска. Администрация г.Ижевска посчитала, что имеется нарушение, в связи с чем был подготовлен приказ заместителя Главы Администрации г.Ижевска – руководителя аппарата Т.А.Л. <номер> от 02.03.2018г. о применении дисциплинарного взыскания к Ч.С.Н. Право определять вид дисциплинарного взыскания к работнику по закону возложена на работодателя. С учетом тяжести допущенного нарушения, а именно нарушения прав субъекта предпринимательской деятельности, было принято решение о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании представитель третьего лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска – Г.Л.И., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что приказ о применении дисциплинарного взыскания является законным и обоснованным. Рассмотрение поступившей с Прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска было назначено на 15 февраля 2018 года. В указанное время данное представление было рассмотрено при начальнике управления Н.В.В. с участием помощника прокурора Октябрьского района К.С.И. Она также принимала личное участие при рассмотрении представления. В ходе совещания представитель прокуратуры К.С.И. указал на допущенное нарушение Ч.С.Н. С учетом приведенных доводов помощником прокурора Начальником Управления было принято решение о привлечении заместителя начальника Управления Ч.С.Н. к дисциплинарной ответственности. По итогам проведения совещания Н.В.В. направлена докладная записка в Администрацию г.Ижевска с указанием допущенного нарушения Ч.С.Н. Н.В.В. не обладает полномочиями по привлечению к дисциплинарной ответственности. Согласно действующему законодательству в пределах полномочий по предоставлению услуги в выдаче разрешения на строительство необходимо руководствоваться переходными положениями Федерального закона <номер>, которые вступили в силу с 01.01.2017г. и должны применяться те сроки, которые устанавливают переходные положения, и которые могут быть изменены региональными властями в пределах от трех до восьми лет, то есть в любой срок в пределах восьми лет. Следовательно, все градостроительные планы, принятые и выданные до 01.01.2017г., действуют либо до 01.01.2020г. либо до 01.01.2025г. В случае нарушения прав заявителя, это его право в каком порядке обратиться за защитой своего нарушенного права. Процедура выдачи разрешения на строительство является услугой, соответственно может быть обжаловано в Прокуратуру. Суть представления Прокуратуры заключается в том, что при отказе Ч.С.Н. имеется ссылка на не предоставление градостроительного плана, соответствующего действующему законодательству. На самом деле по Градостроительному кодексу РФ, градостроительный план является необязательным документом для предоставления разрешения на строительство. Заявитель не обязан его предоставлять. Поэтому отсутствие градостроительного плана или его несоответствие действующему законодательству не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Необходимы лишь правоустанавливающие документы, а градостроительный план не является необходимым документом и обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Таким образом, основание, изложенное Ч.С.Н. в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не является законным. Ранее Ч.С.Н. сам говорил при выдаче разрешения на строительство нужно руководствоваться градостроительным планом в соответствии с поправками в градостроительный кодекс, а именно в соответствии с ст.9, ст.10 ФЗ <номер>, согласно которому с 01.01.2017г. все градостроительные планы, выданные до этого срока, действуют в течение трех лет, начиная с 01.01.2017г. Информация, содержащаяся в градостроительном плане является актуальной для всех градостроительных планов до 01.01.2017г., а с 01.01.2017г. только в течение трех лет, вне зависимости от того, как часто вносились изменения в правила землепользования и застройки и генеральный план. Отказав в выдаче разрешения на строительство нарушены права заявителя, отказ в данном случае является незаконным, поэтому заместитель начальника Ч.С.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, пояснила, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности не истек. Представление Прокуратуры поступило 24.01.2018г. В соответствии с листком нетрудоспособности Ч.С.Н. по причине болезни отсутствовал на работе с 13.02.2018г. по 20.02.2018г., то есть 8 дней. Месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности оканчивается с 24.02.2018г. Соответственно в связи с нахождением на больничном листе указанный срок продляется. Таким образом, последним днем срока привлечения к дисциплинарной ответственности является <дата>. Приказ <номер> издан <дата>.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля Н.В.В. пояснил, что является начальником Главного управления архитектуры и градостроительства. Заместителем начальника управления является Ч.С.Н. В январе 2018 года поступило представление прокурора Октябрьского района г.Ижевска Данное представление было детально изучено. Рассмотрено с участием представителя прокуратуры Октябрьского района. По итогам рассмотрения представления было установлено, что по обращению заявителя о выдаче разрешения на строительство Управлением незаконно было отказано в выдаче разрешения. Отсутствие градостроительного плана не являлось основанием для отказа. По результатам рассмотрения была составлена докладная записка о нарушении действующего законодательства. Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности принято Администрацией г.Ижевска. При этом учтена предыдущая трудовая деятельность Ч.С.Н.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

<дата>г. между Муниципальным образованием «<адрес>» (ответчиком) и Ч.С.Н. (истцом) заключен трудовой договор <номер> и издан приказ <номер>-л о приеме Ч.С.Н. на работу.

В соответствии с п.1.1. указанного трудового договора муниципальный служащий Ч.С.Н. назначен на должность Заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (главная должность муниципальной службы), срок трудового договора на неопределенный срок с 30.03.2015г.

Пунктом 3.1.1 трудового договора установлено, что Ч.С.Н., являясь муниципальным служащим обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Удмуртской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики, Устав города Ижевска и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Пунктом 3.1.2. - обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

К должностным обязанностям Заместителя начальника Управления относится, в том числе:

- исполнение приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, отданных в пределах исполняемых полномочий, за исключением незаконных;

- обеспечение проведения единой политики в деятельности Управления;

- руководство работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

- руководство работой по подготовке и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию после выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

- и т.д.

Согласно п.1.3. должностной инструкции Заместителя начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска (приложение к трудовому договору от 30.03.2015г. <номер>) Заместитель начальника Управления непосредственно подчиняется начальнику Управления.

Начальником Управления ГУАиГ и непосредственным руководителем истца является Н.В.В..

В соответствии с должностной инструкцией Начальник Управления, в том числе, организует работу Управления, обеспечивает исполнение полномочий Управления, взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти и управления, общественными и другими организациями, издает обязательные для исполнения муниципальными служащими, работниками Управления приказы в пределах своей компетенции.

23.10.2017г. и 20.12.2017г. ООО «Физкультурно-оздоровительный комплекс» обращалось в ГУАиГ Администрации г. Ижевска (далее – «ГУАиГ») с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция блока <номер> под торгово-развлекательный центр по адресу: <адрес>» на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый <номер>.

26.12.2017г. в выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция блока <номер> под торгово-развлекательный центр по адресу: <адрес>» на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый <номер>, отказано, в связи с представлением неполного пакета документов, перечень которых предусмотрен ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Отказ был подписан заместителем начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска (истцом) Ч.С.Н.

24.01.2018г. Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в адрес Начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска Н.В.В. внесено представление (<номер>), в котором предлагалось рассмотреть его и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, их причин и условий, им способствующих.

15.02.2018г. представление рассмотрено. По итогам рассмотрения представления прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска УР начальником ГУАиГ Администрации г.Ижевска Н.В.В. на имя Главы муниципального образования «Город Ижевск» направлена служебная записка о привлечении заместителя начальника ГУАиГ Ч.С.Н. дисциплинарной ответственности за нарушение градостроительного законодательства, выразившееся в незаконном отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) ООО «ФОК».

28.02.2018г. Заместителем Главы Администрации – руководителем аппарата Т.А.Л. истребованы письменные объяснения с заместителя начальника ГУАиГ Ч.С.Н.

Полномочия Заместителя Главы Администрации установлены Распоряжением от 10.03.2016г. <номер> «О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города». В числе представленных полномочий установлено право применения мер дисциплинарного взыскания (п.8.7), также представлено право истребования объяснительных с руководителей структурных подразделений Администрации города Ижевска, для которых представителем нанимателя (работодателем) является Глава муниципального образования «город Ижевск».

<дата> Ч.С.Н. представлена объяснительная записка, согласно которой при рассмотрения заявления ООО «ФОК» о выдаче разрешения на строительство им была применена норма части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Приказом Заместителя Главы Администрации – руководителя аппарата Т.А.Л. от <дата><номер> в отношении заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Ч.С.Н. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Замещаемая истцом должность заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска относится к главной группе должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

По смыслу этого положения закона под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Обсуждая правовые основания для применения дисциплинарного взыскания, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Как установлено судом из исследованного трудового договора и должностной инструкции Ч.С.Н. (п.3.1.1 трудового договора), являясь муниципальным служащим, обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Удмуртской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики, Устав города Ижевска и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Осуществляет руководство работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство. Согласно п.3.2.17 должностной инструкции обязан обеспечивать соблюдение требований федерального закона при подготовке, согласовании документов, подготовке писем, ответов на обращения граждан и юридических лиц, а также руководить работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Ижевск».

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения к дисциплинарному взысканию Ч.С.Н. явилось представление прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска УР от 24.01.2018г. об устранении нарушений законодательства, выразившееся в необоснованном отказе выдать разрешение на строительство (реконструкцию) ООО «ФОК», нарушении прав субъекта предпринимательской деятельности. Основания отказа в части включения видов разрешенного использования противоречат ст.7 Земельного Кодекса РФ.

Прокуратурой Октябрьского района в связи с поступившими обращениями директора ООО «ФОК» М.С.М. проведена проверка исполнения Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска действующего градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство. Установлено, что 20.10.2017г. в АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг УР» поступило заявление ООО «ФОК» о выдаче разрешения на строительство. Данное заявление передано в Главное управление и зарегистрировано 23.10.2017г. Письмом Главного управления <номер> от 31.10.2017г. в выдаче разрешения на строительство отказано. При повторных обращениях письмами главного управления <номер> от 06.12.2017г., <номер> от 26.12.2017г. повторно отказано по тем же причинам. Основными причинами отказа в выдаче разрешения на строительство явились: предоставление градостроительного плана земельного участка утвержденного 23.07.2013г., которое выдано более чем за три года до подачи заявления на получение разрешения на строительство, также указано на необходимость дополнения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:111 видом разрешенного использования «спортивные комплексы и залы».

В нарушение ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также ч.1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016г. №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулировки подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечении комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается. Указанный нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в настоящее время не принят. В связи с чем, прокуратурой установлено нарушение указанных норм права, выразившееся в необоснованном отказе в выдаче разрешения на строительство уполномоченным должностным лицом, которое повлекло нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности. Как указано в представлении основными причинами выявленных нарушений закона явились ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, ответственными за выдачу разрешения на строительство, отсутствие должного контроля со стороны руководства Главного управления.

Работодателем установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем начальника ГУАиГ Ч.С.Н., выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона №373-ФЗ 03.07.2016г., и в неправомерном отказе в выдаче разрешения на строительство ООО «ФОК», в связи с чем, он привлечен к дисциплинарной ответственности.

В последующем нарушенное право ООО «ФОК» Администрацией г.Ижевска УР восстановлено путем выдачи <дата> ООО «ФОК» разрешения на строительство <номер>.

Таким образом, истцом доказательств того, что ненадлежащее выполнение обязанностей произошло по причинам, не зависящим от Ч.С.Н., в материалах дела не имеется и в судебное заседание не предоставлено.

Факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей выразившийся в нарушении законодательства, регламентирующего порядок выдачи разрешения на строительство, подтвержден материалами дела и истцом не опровергнут.

Доводы истца и его представителей в частности о том, что Управлением ГУАиГ была выработана позиция о необходимости отказа в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия нормативного правового акта высшего исполнительного органа определяющего срок действия градостроительных планов, выданных на территории Удмуртской Республики являются необоснованными.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Суд считает, что применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, является правомерным, поскольку нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания действительно имело место и могло являться основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Статьей 193 ТК РФ регламентирован порядок применения дисциплинарного взыскания. В соответствии с частью 3 данной статьи дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников.

Порядок привлечения Ч.С.Н. к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушен, до издания приказа ответчиком было затребовано и получено от истца письменное объяснение, наказание применено с соблюдением установленного срока привлечения к дисциплинарной ответственности (ч.3 ст.193 ТК РФ). Требования ч.5 ст.192 Трудового кодекса РФ, согласно которой при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен, ответчиком не нарушены, поскольку были нарушены права субъекта предпринимательской деятельности и являются соразмерными тяжести содеянному.

Необходимо отметить, что в силу п. п. «б» п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Установленный трудовым законодательством РФ срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным и его пропуск исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными доказательствами, представление прокуратуры Октябрьского района г.Ижевска УР поступило 24 января 2018 года начальнику ГУАиГ г.Ижевска Н.В.В.. В период с <дата>г. по <дата> Ч.С.Н. отсутствовал на рабочем месте по причине болезни, что подтверждено листком нетрудоспособности. Соответственно, указанный период нетрудоспособности не подлежит включению в срок, установленный трудовым законодательством РФ для наложения дисциплинарного взыскания.

Стороной истца нахождение Ч.С.Н. на больничном листе не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, исковые требования Ч.С.Н. удовлетворению не подлежат.

В удовлетворении требования о компенсации морального вреда, как производных требований об оспаривании дисциплинарного взыскания, также следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ч.С.Н. к Администрации г.Ижевска УР о признании незаконным приказа заместителя Главы Администрации г.Ижевска – руководителя аппарата Т.А.Л. <номер> от 02.03.2018г. о применении дисциплинарного взыскания в отношении Ч.С.Н., отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на Ч.С.Н. приказом <номер> от 02.03.2018г. и взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб. - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2018 года

Председательствующий судья: М.В. Шахтин