Решение № 2А-2837/2020 2А-2837/2020~М-2261/2020 М-2261/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-2837/2020

УИД48RS0001-01-2020-003259-94

Производство №2а-2837/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконнымрешения о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка, находящегося по адресу: Липецкая область, г.Липецк, Садоводческое некоммерческое товарищество "Сокол-1", участок № (ранее - потребительское общество пенсионеров и инвалидов «Сокол-1»), площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, кадастровый №, переход права собственности от продавца ФИО1 к покупателю Арутюнян ВаганВаникович.

В обосновании требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Для регистрации перехода права собственности ответчику были поданы документы, предусмотренные действующим законодательством. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГг. государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, наименование: нежилое здание - сад, площадью: 5 кв.м., адрес: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество "Сокол-1", уч. №. Ответчик полагает, что сторонами сделки не представлены документы, необходимыедля осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Однако,требования Росреестра являются незаконными и необоснованными, поскольку ни на момент принятия административным истцом наследства, ни на момент заключения договора купли-продажи, на земельном участке не было и нет никаких объектов недвижимости. Но в государственном реестре на данном земельном участке на кадастровом учете стоит некий объект, 1900 года постройки,право собственности на который не зарегистрировано ни за кем.При этом, данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет уже после регистрации права собственности на земельный участок за административным истцом. Так, право собственности административного истца на земельный участок было зарегистрировано 21 марта 2011г., в то время как кадастровый номер нежилому зданию был присвоен 30.06.2012г. ФИО1 не является и никогда не являлся собственником спорного несуществующего объекта недвижимости, вследствие чего примененная Росреестром норма права о единстве судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, явившаяся основанием для приостановления регистрационныхдействий, не относится к сложившимся правоотношениям по продаже земельного участка, а действия Росреестра являются незаконными. Из приведенных выше обстоятельств совершенно очевидно, что требование Росреестра о предоставлении документов, подтверждающих отчуждение объекта недвижимости с кадастровым номером 48:20:0027508:1541 и сопутствующих ему документов является невыполнимым. Нормы действующего законодательства предоставляют возможность по снятию объекта недвижимости с учета лишь собственнику, а административный истец им не является. Кроме того, для составления акта обследования земельного участка на отсутствие на нем строений, нужно предварительно провести определение границ самого земельного участка, так как право собственности на него зарегистрировано как за ранее учтенным, то есть без определения границ, что само по себе связано с дополнительными финансовыми и временными затратами, и кроме всего прочего приведет к отказу Росреестра в снятии нежилого строения с кадастрового учета на основании вышеприведенной нормы права.В момент подачи документов на регистрацию указанный земельный участок и строение не принадлежали одному собственнику, следовательно, принцип единой судьбы на данные объекты не может быть распространен, а требования Управления Росреестра по Липецкой области являются незаконными.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

В письменном заявлении административный истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что параллельно осуществлению Управлением до 01.01.2017 г. функций по государственной регистрации прав, филиалом «ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области, выполнялись полномочия погосударственному кадастровому учету объектов недвижимости (полномочиями наделены с 01.01.2013). Вышеуказанный кадастровый учет осуществлялся филиалом в Автоматизираванной информационной системе «ГКН» (далее- ГКН).В ходе осуществления филиалом государственного кадастрового учета в 2012 году в ЕГРН поставлен на кадастровый учет спорный объект недвижимости. Техническая документация на объект недвижимости была представлена в орган кадастрового учета в рамках выполнения Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011г. №1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» и реализации работ по Государственному контракту от 07.12.2011г. №165Д ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», в соответствии в которыми в орган кадастрового учета подлежали передаче электронные копиитехнических паспортов объектов капитального строительства, технический учет которых был осуществлен органами (организациями) технической инвентаризации (ОТИ), действующими на территории Липецкой области.С 1 января 2017 года Управление приказом Росреестра 30.05.2016 №П/0263 (в ред. от 23.01.2017 №П/0027) наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета.В целях реализации положений вступившего в действие 01.01.2017 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственнойрегистрации недвижимости" разработана Федеральная государственная информационная система «Единый государственный реестр недвижимости», к работе в которой Управление приступило с 04.07.2018 года.С этого момента (04.07.2018) сведения об учете объектов недвижимости, содержащиеся в ГКН, содержащиеся в ЕГРП внесены во ФГИС ЕГРН.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1,2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение административным ответчиком принято 02.06.2020 г.

Административный истец обратился в суд с иском 18.06.2020 г.

Таким образом, срок, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, предусмотренный для обращения истца в суд с иском об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, истцом не пропущен.

Истцом заявлены требования о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 02.06.2020 г. приостановлении государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН на нем расположен объект недвижимости, поставленный на кадастровый учет.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ № 218), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона.

Статьей 29 вышеуказанного Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 600 кв.м., расположенного в г. Липецке, потребительское общество пенсионеров и инвалидов «Сокол-1», земельный участок №.

26.05.2020 г.ФИО1 и ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о государственной регистрации прав в отношении указанного выше земельного участка, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ними был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Уведомлением от 02.06.2020 г. Управление Росреестра по Липецкой области приостановило регистрацию осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, наименование – нежилое здание – сад, площадью 5 кв.м., расположенный в <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество «Сокол-1», участок №.

Данное обстоятельство подтверждается представленным административным ответчиком выписками из ЕГРПН, а также копией плана земельного участка, представленной их архива ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», согласно которой владельцем объекта недвижимости является некий ФИО7. При этом на кадастровый учет объект недвижимости с кадастровым номером № был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже, чем возникло право собственности у истца на земельный участок.

Так, согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 549 ГК РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Договор купли-продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, и подлежит государственной регистрации, на что указывает пункт 2 статьи 434, пункт 1 статьи 551 ГК РФ.

По договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, что установлено статьей 552 ГК РФ.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Согласно п. 3 ст. 552 ГК РФ, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, при государственнойрегистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимоеимущество одновременно на основании заявления осуществляется государственнаярегистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Статья 35 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

В п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, но не наоборот.

В связи с чем, анализируя указанные выше положения, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика Управления Росреестра по ЛО по приостановлению совершения действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка, являются законными и обоснованными, посколькусобственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Довод истца о том, что только собственник здания вправе обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета ошибочен, поскольку противоречит действующему законодательству, в том числе Федеральному закону № 202-ФЗ от 13.07.2020 г. «О внесении изменений в ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ» (статья 8), а также истец не лишен в судебном порядке осуществить данные действия. Понесенные истцом материальные затраты, связанные с данными процедурами, не является основанием для признания уведомления ответчика незаконным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика Управления Росреестра по Липецкой области имелись основания для приостановления государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка поуказанным в уведомлении основаниям.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемоерешениевынесено административным ответчиком в соответствии с требованиями закона, вследствие чего оснований дляпризнанияего незаконным не имеется, исковые требованияистца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным уведомленияот 02.06.2020 г. о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 600 кв.м., расположенного в г. Липецке, потребительское общество пенсионеров и инвалидов «Сокол-1», земельный участок № - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

ФИО5 окончательной форме принято27.07.2020г.