Решение № 2-30/2020 2-30/2020(2-5198/2019;)~М-5416/2019 2-5198/2019 М-5416/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-30/2020

Дело № 2-30/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником <адрес>.

Решением межведомственной комиссии от 14.12.2012 № 59 <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Главой города Ульяновска подписано Постановление № 4282 от 30.09.2013 Об отселении из аварийного <адрес> в срок до 20.11.2014 и сносе жилого дома в срок до 01.07.2015.

Однако, до настоящего времени квартира истице взамен аварийной не предоставлена.

Просила обязать администрацию города Ульяновска предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Ульяновска, общей площадью не менее 32,04 кв.м.

В судебное заседание 10.01.2020 истица ФИО1 не явилась, допрошенная ранее до перерыва в судебном заседании исковые требования поддержала. Также пояснила, что проживание в данном доме создает угрозу жизни и здоровью. В <адрес> зарегистрированы и проживают она и двое ее несовершеннолетних детей, также фактически проживает ее муж. Другого жилья, в котором они могли бы проживать, у них нет. Финансовой возможности купить или снимать другое жилье не имеется.

Представители ответчика администрации города Ульяновска, третьих лиц Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска, Финансового управления администрации г. Ульяновска, ОАО «ГУК Ленинского района», третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав истицу, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч. 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

При этом, как разъяснено в подпункте «г» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее: соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

При этом исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Кроме того, из разъяснения, содержащегося в подпункте «и» пункта 20 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ, следует, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения). В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 16 указанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;3) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы; 4) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи (ч. 2). В силу ч. 3 ст. 16 указанного Федерального закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Таким образом, из действующего законодательного регулирования следует, что, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 11.08.2000 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 32,04 кв.м., что подтверждается сведениями из ЕГРН. Согласно выписки из имеющихся учетов ОРУГ, представленной ООО «РИЦ-Ульяновск», в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства двое ее несовершеннолетних ребенка.Заключением межведомственной комиссии города Ульяновска от 14.12.2012 № 59 по результатам рассмотренных документов технического паспорта на жилое помещение, заключения по результатам технического обследования, включая лабораторные испытания несущих конструкций надземной части девятиэтажного здания по <адрес>, выполненного АНО ОСС «Ульновскстройсертификация» в октябре 2012 г., и на основании межведомственной комиссии № 55 от 29.10.2012, многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Администрацией города 30.09.2013 издано постановление от № 4282 «Об отселении из аварийного многоквартирного <адрес>», в котором предусмотрены сроки переселения граждан из указанного дома в срок до 20.11.2014.Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 № 131-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019 - 2025 годах». Многоквартирный <адрес> в <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, участвующих в указанных программах (п. 124).Как следует из заключения по результатам технического обследования, включая лабораторные испытания несущих конструкций надземной части девятиэтажного здания по <адрес> от 19.06.2012 № 90т/12, выполненного АНО ОСС «Ульновскстройсертификация», конструкция стен содержит деформационные трещины, прочность раствора не соответствует нормативным требованиям; в кладке стен отсутствуют монолитные пояса; в кладке стен отсутствуют кладочные сетки; стыки стен не обеспечивают герметичность; сцепление наружной версты стен с основной кладкой нарушено, категория технического состояния – недопустимое. При проведении обследования выявлено, что в конструкциях зафиксированы нестабилизированные дефекты и повреждения, существенно снижающие основные прочностные и эксплуатационные показатели здания, на момент проведения обследования конструктивная схема объекта находится в соответствии с классификацией СП 13-102-2003 в недопустимом техническом состоянии. Существует реальная угроза обрушения элементов здания, в частности фрагментов наружной версты кладки, что представляет наибольшую опасность в силу нахождения людей вблизи здания. Техническое состояние несущих стен объекта является недопустимым. Усиление конструкций здания невозможно в силу их конструктивных особенностей и выявленной неэффективности установленного усиления. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания невозможна. По результатам мониторинга и дополнительного обследования здания выявлено, что выявленные дефекты в конструкциях и элементах здания имеют устойчивую динамику, трещины не стабилизированы, их развитие продолжается, при дополнительном обследовании выявлены новые трещины и дефекты. В соответствии с классификацией п. 3 СП 13-102-2003 и п. 3 ГОСТ 53778 техническое состояние конструкций здания на день проведения дополнительного обследования является аварийным.

Дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Здание подлежит демонтажу.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что жилое помещение, в котором проживает истица с членами своей семьи, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Доказательств обратного суду не представлено.

В материалах дела данных о том, что ФИО1 предлагалось выкупить у нее принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ, а также о том, что администрацией города Ульяновска принимались меры к принудительному изъятию у истицы принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по <адрес>, не имеется.

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством также является установление объективной нуждаемости истицы в предоставлении жилого помещения РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ее дети иных жилых помещений в собственности не имеют. Из пояснений самой истицы также следует, что проживать ее семье негде. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая в совокупности все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию города Ульяновска обязанности предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 32,04 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте муниципального образования «город Ульяновск», взамен принадлежащего ей жилого помещения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 32,04 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте муниципального образования «город Ульяновск», взамен принадлежащего ей жилого помещении, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.