Постановление № 5-138/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 5-138/2019

№ 5-138(1)/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2019 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Викторова И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием защитника Шутова А.Ф.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству «Кадастр», о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

установила:

государственным инспектором Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 14 марта 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству «Кадастр» (далее МУП по землеустройству «Кадастр») о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 февраля 2019 г. <Номер> в период с 28.02.2019 по 14.03.2019 проводилась плановая выездная проверка объекта технического регулирования – сети газопотребления МУП по землеустройству «Кадастр» по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. Пушкинская, 231.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказа Росстандарта от 03.10.2011 № 5214 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 4.6, 7.1.2. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, а именно: на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления Д-25 протяженностью 10 п.м. имеются повреждения окраски (следы коррозии металла), не проводится техническое обслуживание, не проводится мониторинг; системы индивидуального контроля загазованности СИКЗ зав <Номер>, СИКЗ зав <Номер>, СИКЗ зав <Номер> эксплуатируются с истекшим сроком службы более 8 лет.

Законный представитель МУП по землеустройству «Кадастр» директор ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, в суд не явился.

Защитник юридического лица МУП по землеустройству «Кадастр» Шутов А.Ф., действующий на основании доверенности от 15.04.2019 <Номер>, указанные в протоколе нарушения обязательных норм и правил, допущенные при эксплуатации сети газопотребления не оспаривал. При назначении административного наказания просил учесть, что правонарушение совершено впервые, имущественный ущерб и вред жизни и здоровью людей не причинен, принимаются меры для устранения нарушений, в связи с чем, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протокола был извещен.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта № 5214 от 03.10.2011 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» эксплуатация сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных должна осуществляться в соответствии с настоящим стандартом и Техническим регламентом "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870.

Согласно п. 4.6. ГОСТ Р 54961-2012 приборы и средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации сетей газопотребления, должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии в соответствии с требованиями документации изготовителей, проходить своевременную поверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения единства средств измерений.

Эксплуатация устройств электрооборудования (в том числе во взрывозащищенном исполнении) должна осуществляться в соответствии с документацией изготовителей и правилами технической эксплуатации электроустановок.

В соответствии с п. 7.1.2. ГОСТ Р 54961-2012 при техническом обслуживании стальных и медных наружных газопроводов должны выполняться следующие виды работ: проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов проектной документации, проверка состояния креплений газопроводов к строительным конструкциям зданий, проверка состояния окраски газопроводов или состояния теплоизоляционного покрытия медных газопроводов, проверка целостности и эффективности работы электроизолирующих соединений, проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания, проверка прибором или пенообразующим раствором герметичности разъемных соединений запорной арматуры и устранение утечек газа, проверка и восстановление работоспособности запорной арматуры.

В соответствии с пунктом 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МУП по землеустройству «Кадастр» эксплуатирует сеть газопотребления с нарушением указанных обязательных норм и правил технической эксплуатации, что подтверждается материалами административного дела.

Вина юридического лица в нарушении требований обязательных норм и правил эксплуатации сети газопотребления, подтверждается:

актом проверки Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора юридического лица от 14 марта 2019 г. <Номер>-<Номер>, из которого следует, что МУП по землеустройству «Кадастр» эксплуатирует сеть газопотребления с нарушением обязательных требований, а именно: на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления Д-25 протяженностью 10 п.м. имеются повреждения окраски (следы коррозии металла); не проводится техническое обслуживание надземного стального газопровода низкого давления Д-25 протяженностью 10 п.м., окраска (имеются следы коррозии металла); не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления Д-25 протяженностью 10 п.м., окраска (имеются следы коррозии металла); система индивидуального контроля загазованности СИКЗ зав <Номер> эксплуатируется с истекшим сроком службы более 8 лет; система индивидуального контроля загазованности СИКЗ зав <Номер> эксплуатируется с истекшим сроком службы более 8 лет; система индивидуального контроля загазованности СИКЗ зав <Номер> эксплуатируется с истекшим сроком службы более 8 лет (л.д. 12-15);

протоколом об административном правонарушении <Номер> от 14 марта 2019 г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения и при ознакомлении, с которым представитель юридического лица ФИО2 согласился, пояснив, что нарушения допущены в связи с отсутствием финансовых средств, каких – либо замечаний не указал (л.д. 7-8);

актом разграничения эксплуатационной ответственности, в котором отражена схема газифицированного здания по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП по землеустройству «Кадастр» (л.д. 28,29);

свидетельствами о поверке №<Номер>, <Номер> в отношении сигнализаторов загазованности СИКЗ №<Номер>, <Номер> (л.д.30-32);

предписанием <Номер> от 14 марта 2019 г. об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 14 июня 2019 г. (л.д. 16-17);

распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 февраля 2019 г. <Номер>.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, так как добыты в соответствии с требованиями закона, относятся к данному делу и их достаточно для принятия по делу решения. Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

В соответствии с Уставом МУП по землеустройству «Кадастр», утвержденным постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 30.07.2008 <Номер>, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 17.10.2008 и Приложением к нему МУП по землеустройству «Кадастр» принадлежит на праве хозяйственного ведения нежилое административное здание деревянное, двухэтажное с кирпичным фасадам и пристройкой по адресу: <...> (л.д. 19, 20, 21-23).

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу и освобождения МУП по землеустройству «Кадастр» от административной ответственности за содеянное не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Ходатайство юридического лица и его защитника о применении ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ при назначении наказания подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В связи с этим, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

муниципальное унитарное предприятие Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству «Кадастр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч <***>), расчетный счет <***>, отделение Саратов, г. Саратов, БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 631201001, ОКТМО 63 607 101, Код доходов 498 1 16 41000 01 6000 140, УИН 498 64391903866470009, статус плательщика «08».

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья