Решение № 12-11/2026 12-165/2025 А-7-12-11/2026 от 3 февраля 2026 г. по делу № 12-11/2026

Судья Смолякова А.В. Дело № А-7-12-11/2026


Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 4 февраля 2026 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты» ФИО2 на постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 сентября 2024 года обществу с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты» (далее ООО «Рыбные продукты») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, законный представитель – генеральный директор ООО «Рыбные продукты» ФИО2 просит постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 сентября 2024 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ООО «Рыбные продукты» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, законный представитель и защитник общества в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Рыбные продукты».

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года № «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года №-ст: торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47 - перепродажа (продажа без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления или использования магазинами, универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Рыбные продукты» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 сентября 2024 года выводы о том, что ООО «Рыбные продукты», адрес юридического лица: <адрес>, одним из видов деятельности которого является экономическая деятельность, предусмотренная кодом 47.23 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах, 2 ноября 2023 года в нарушение пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1у., имеющим патент на работу в <адрес>, о чем 3 ноября 2023 года направило уведомление в УВМ УМВД России по Калужской области. Тем самым ООО «Рыбные продукты» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1у. без соблюдения ограничений (запретов), установленных подпунктом «а» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года № «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Однако с данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. В связи с этим при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого в установленном законом порядке установлены ограничения.

Экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Доказыванию, в данному случае, подлежит факт осуществления иностранным гражданином деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин осуществляет тот вид деятельности, в котором он не вправе был выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничения).

Как видно из материалов дела, в ходе производства по делу защитники ООО «Рыбные продукты» последовательно заявляли, что иностранный гражданин ФИО1у. был принят на работу на должность подсобного рабочего на производство, деятельность, связанную с торговлей, он не осуществлял, в связи с чем обществом не допущено нарушение подпункта «а» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №, деятельностью, связанной с розничной торговлей ООО, «Рыбные продукты» не занималось, оно не имеет магазинов и торговых точек.

В обоснование своей позиции защитники общества представили следующие доказательства: договора аренды помещений (цехов), заключенные 9 января 2021 года и 1 февраля 2024 года между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Рыбные продукты», согласно пунктам 1.1 и 1.2 которых ООО «Рыбные продукты» переданы перерабатывающие цеха по адресу: <адрес>; списки штатных сотрудников с указанием должностей работников.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Рыбные продукты» являлась экономическая деятельность, предусмотренная кодом 10.20 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) – переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Однако, при вынесении постановления о привлечении ООО «Рыбные продукты» к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ судья районного суда доводы о невиновности общества в совершении административного правонарушения должным образом не проверил, надлежащей оценки представленным обществом доказательствам не дал.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, не дана надлежащая оценка доводам законного представителя и защитника ООО «Рыбные продукты» о невиновности общества в совершении административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение б отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно трудового договора от 2 ноября 2023 года № ФИО1у. принят на работу в ООО «Рыбные продукты» в качестве подсобного рабочего. Доказательства того, что привлеченный ООО «Рыбные продукты» к трудовой деятельности иностранный гражданин ФИО1у. осуществлял трудовую деятельность, на выполнение которой установлен запрет (ограничение) постановлением Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №, в материалах дела отсутствуют и в постановлении судьи районного суда не приведены.

При таких обстоятельствах постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Рыбные продукты» не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья И.А. Сидоренков