Постановление № 5-71/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 5-71/2023

Дело №5-71/23

УИД 61RS0036-01-2023-001075-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Шахтинский 03 июля 2023 года

Судья Каменского районного суда Ростовской области Сытник И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь, в соответствии с распоряжением Администрации г.Каменска-Шахтинского от 25.12.2022 г. должностным лицом – председателем Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, не выполнил в установленный Контрольно-счётной палатой г.Каменска-Шахтинского Ростовской области срок требования её представления от 28.10.2022 г. № 14.

Аудитором Контрольно-счётной палаты г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2 от 12.05.2023г. в отношении ФИО1, являющегося должностным лицом – председателем Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области.

Из него следует, что по результатам проверки, проведённой в соответствии с планом работы КСП г.Каменска-Шахтинского на 2022г., утверждённым приказом председателя КСП г.Каменска-Шахтинского от 30.12.2021г. №29-ОД, председателю Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО3 направлено представление от 28.10.2022 г. № 14, в котором содержалось требование принять меры по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков.

В обоснование протокола об административном правонарушении аудитор КСП г.Каменска-Шахтинского сослалась на положения ч.ч.1 и 3 ст.16 ФЗ от 07.02.2011 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст.ст.1 и 14 Положения о контрольно-счётной палате г.Каменска-Шахтинского, утверждённого решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019г. №351.

25.11.2022 г. в Контрольно-счетную палату города Каменск-Шахтинский поступило ходатайство Комитета по управлению имуществом г. Каменск- Шахтинского Ростовской области (исх. № 56.06/4120) о продлении срока выполнения представления от 28.10.2022 № 14 до 01.04.2023.

Распоряжением Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 28.11.2022 № 75 срок выполнения представления от 28.10.2022 № 14 продлен до 01.04.2023.

15.12.2022 на условиях срочного трудового договора на период прохождения военной службы ФИО16 на должность муниципальной службы председателя Комитета по управлению имуществом г. Каменск- Шахтинского Ростовской области (далее - КУИ) назначен ФИО1.

В целях информирования ФИО1 о наличии представления Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский № 14 от 28.10.2022 в адрес председателя КУИ ФИО1 направлено письмо от 30.01.2023 №56.15/49.

08.02.2023, 27.03.2023 в адрес КУИ были направлены запросы о предоставлении оперативной информации о принятых мерах по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков.

С целью уточнения информации о принятых мерах по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков 17.04.2023 в адрес КУИ направлен запрос о предоставлении информации о выполнении требований представления № 14 от 28.10.2022 в разрезе договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по которым выявлена задолженность.

В ответ на запрос 21.04.2023 КУИ представлена информация о проведенной работе по 51 должнику.

В связи с невыполнением представления № 14 от 28.10.2022 в полном объеме (в части принятия мер по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков, государственная собственность нс которые не разграничена) 24.04.2023 в адрес председателя КУИ ФИО1 направлено предписание № 3 со сроком выполнения - 10.05.2023.

10.05.2023г. КУИ представлен ответ на предписание от 24.04.2023 № 3 (исх. № 56.06/1626), согласно которому по состоянию на 10.05.2023 проведена работы по взысканию дебиторской задолженности по договора: аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении задолженности на общую сумму 2 072 222,56 рублей, что составляет 49,1 % от задолженности, выявленной в ходе контрольного мероприятия.

В действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ не признал, мотивируя доводами, изложенными в письменных возражениях на протокол № 2 от 12.05.2023 г. об административном правонарушении, в которых указал, что 12.05.2023 аудитором контрольно-счетной палаты г.Каменск- Шахтинский ФИО2 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении №2 от 12.05.2023. По результатам проведения контрольного мероприятия председателю Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского ФИО17 направлено представление №14 от 28.10.2022 о принятии мер по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков. Распоряжением Контрольно-счетной палаты города Каменск- Шахтинского от 28.11.2022 №75 срок выполнения предписания продлен до 01.04.2023. Вместе с тем, 15.12.2022 на условиях срочного трудового договора на период прохождения срочной военной службы ФИО18 на должность муниципальной службы председателя комитета по управлению имуществом назначили его на основании распоряжения Администрации города от 15.12.2022 №484. Тем самым о наличии представления он не знал, при вступлении в должность председателя КУИ ему дела не передавались. 30.01.2023 в целях его информирования о наличии представления Контрольно-счетной палаты города Каменска-Шахтинского №14 от 28.10.2022. было направлено письмо Контрольно счетного органа. С момента установления факта наличия предписания им и сотрудниками Комитета по управлению имуществом города, учитывая разумность сроков устранения нарушений, проводилась работа по их устранению. Так, по состоянию на 30.06.2023 г. направлено 152 претензии о погашении задолженности за аренду земельных участков на общую сумму 2390887,53 рублей, пени 522542,8 (в досудебном порядке погашена задолженность в размере 302887,51 рублей). Установлено что 5 арендаторов земельных участков умерли, сумма задолженности которых составляет 721116,51 рублей, пени 16399,98 рублей. В отношении 1 арендатора произведена процедура банкротства, задолженность которого составляет 15035,82 рублей, пени 1 322,02 рублей. Мировым судьям, согласно распределению по подсудности направлено 17 пековых заявлений о о взыскании задолженности за аренду земельных участков на общую сумму 513313,9, пени 94406,62рублей. На рассмотрении Арбитражного суда Ростовской области находится дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского к ООО «Экострой-Дон» о взыскании задолженности в рамках договора аренды в размере 191318,77 рублей, пени 5175,33 рублей. Также, 03.04.2023 начальник правового обеспечения и муниципального контроля ФИО4 была уволена по собственному желанию, штат не укомплектован, ввиду чего возникли сложности при выполнении представления №14 от 28.10.2022 в части взыскания задолженности. В соответствии с п.1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты г.Каменска-Шахтинского на 2022 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 30.12.2021 №29-ОД, проведено контрольное мероприятие, целью которого установлено «Проверка правомерности начисления и полноты отражения доходов от арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена». Однако, нарушения выявлены в части взыскания задолженности и ведения претензионно-исковой работы. Таким образом, считаю что в протоколе об административном правонарушении №2 от 12.05.2023 отсутствует состав административного правонарушения, в виду чего подлежит отмене. Кроме того, в случае усмотрения судом состава административного правонарушения, просит обратить внимание суда на возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Последствий нарушения общественных отношений не установлено, ведется претензионно-исковая работа по взысканию задолженности. На основании вышеизложенного просит суд, прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в случае установления состава административного правонарушения, просит признать его малозначительным и производство по делу прекратить.

Председатель контрольно-счетной платы г. Каменска-Шахтинского ФИО5 в судебном заседании просил привлечь председателя Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, полагая его вину полностью доказанной и подтвержденной материалами дела, обратил внимание, что активно работа по устранению нарушений, указанных в представлении, стала вестись только после составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2023 г. в отношении ФИО1, при этом на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, представление не исполнено. Указал, что срок исполнения предписания был продлен на пол года, с учетом объема работы, которую необходимо выполнить для исполнения представления. При этом 30.01.2023г. председатель Комитета по управления имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО1 был проинформирован Контрольно-счетной палатой о наличии представления № 14 от 28.10.2022 года, кроме того у него дважды истребовалась информация о мерах, принятых для исполнения представления

Выслушав объяснения ФИО1, ФИО5, исследовав материалы административного дела, судья пришёл к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский на 2022 год, утвержденного приказом Контрольносчетной палаты города Каменск-Шахтинский от 30.12.2021 № 29-ОД, проведено контрольное мероприятие «Проверка правомерности начисления и полноты отражения доходов от арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ по 536 договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, платежи по которым в 2021-2022 годах не поступали, Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области меры по взысканию задолженности в отношении 604 арендаторов не принимались, претензионно-исковая работа не ведется. Общая сумма дебиторской задолженности по указанным договорам на 01.09.2022 (без учета пени) составляла 4 220 408,35 рублей.

Одним из требований, указанных в представлении КСП г.Каменска-Шахтинского, указано - принять меры по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков.

О результатах исполнения настоящего представления следовало проинформировать Контрольно-счетную палату города Каменска-Шахтинского в течение 30 дней со дня его получения.

Распоряжением Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 28.11.2022г. № 75 срок выполнения представления от 28.10.2022 № 14 продлен до 01.04.2023г. по ходатайству Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского по Ростовской области.

17.04.2023г. в адрес КУИ направлен запрос о предоставлении информации о выполнении требований представления № 14 от 28.10.2022 в разрезе договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по которым выявлена задолженность.

В ответ на запрос, 21.04.2023г., КУИ представлена информация о проведенной работе по 51 должнику.

24.04.2023г., в связи с невыполнением представления № 14 от 28.10.2022г. в полном объеме (в части принятия мер по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков, государственная собственность нс которые не разграничена) в адрес председателя КУИ ФИО1 направлено предписание № 3 со сроком выполнения - 10.05.2023.

10.05.2023г. КУИ представлен ответ на предписание от 24.04.2023 № 3 (исх. № 56.06/1626), согласно которому по состоянию на 10.05.2023 работа по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, проведена в отношении задолженности на общую сумму 2 072 222,56 рублей, что составляет 49,1 % от задолженности, выявленной в ходе контрольного мероприятия.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.05.2023г. N2, актом по результатам контрльного мероприятия от 21.10.2022г., представлением от 28.10.2022г. N 14. и другими доказательствами.

Указанные документы соответствуют требованиям ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, сомнений в их достоверности не вызывают, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Законность представления, а также срок его исполнения никем не оспариваются.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, утвержденным решением Каменск- Шахтинской городской Думы от 29.07.2015 № 61 «Об утверждении Положений и структур Администрации города Каменск-Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов», руководство КУИ осуществляет председатель комитета по управлению имуществом, действующий на принципе единоначалия.

Согласно распоряжению Администрации города Каменск-Шахтинский от 15.12.2022 г.№ 484 на должность муниципальной службы председателя Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области назначен ФИО1.

Таким образом, суд считает в достаточной степени установленным, что в указанный в представлении от 28.10.2022 г. № 14 КСП г.Каменска-Шахтинского срок, ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за выполнение обязательств, указанных в представлении, его требования в срок до 03.04.2023 г. не выполнил.

Действия ФИО1, суд квалифицирует по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Довод ФИО1 о малозначительности административного правонарушения несостоятелен.

Статья 2.9 КоАП РФ не является императивной нормой и не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет право суду принять такое решение при наличии надлежащих обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

Неисполнение должностным лицом Председателем Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО1 в срок представления Контрольно-счетной палаты г. Каменска-Шахтинского, в части не принятия мер по взысканию дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на общую сумму 2148185,79 рублей, признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы защитника о снижении размера административного штрафа подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, в случае совершения должностным лицом правонарушения вышеприведенные положения подлежат применению лишь при установлении санкцией соответствующей статьи административного штрафа в размере не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает данные о личности виновного, то, что он ранее к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учётом характера и степени тяжести совершённого ФИО1 административного правонарушения, его последствий, суд считает возможным назначить ей административное наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения -председателя Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 судок со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ