Решение № 2-776/2020 2-776/2020~М-624/2020 М-624/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-776/2020

№ 2-776/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-000706-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 17 июля 2020 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Мартынюк С.Л.

с участием прокурора Ягодкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Солодниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского в интересах ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №12 о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Каменска-Уральского обратился в суд в интересах истца с иском к ответчику с требованиями о признании приказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области от * №* и возложении обязанности включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д.5-12).

В обоснование требований указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, но до настоящего времени не имел возможности обратиться с заявлением о принятии на учет в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, истец жилым помещением не обеспечен. Истец обратился с заявлением 10.05.2018. 15.05.2018 приказом №* ФИО2 было отказано в принятии на учет в связи с тем, что он достиг возраста 24 лет и не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 11.07.2019 истец обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом от * №* отказано ФИО2, поскольку с указанным заявлением к ответчику в период с 01.01.2013 по 20.10.2016 он не обращался. Прокурор полагает приказ от * №* незаконным, не соответствующим положениям федерального законодательства.

22.05.2020 изменилось название ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №12 (далее – УСП) (л.д.71-79).

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления социальной политики ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований (л.д.70-71).

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, отбывает наказание в ФКУ ИК-47 (л.д.69).

Судом определено рассмотреть дело при данной явке лиц (ч.3 ст. 167 ГПК РФ).

Заслушав объяснения прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, <данные изъяты>, является лицом, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от *, которым мать истца лишена родительских прав (л.д. 33). Сведения об отце внесены по заявлению матери (л.д.32, 34).

Согласно постановлению главы администрации Синарского района от * №* (л. д. 35) истец был передан на воспитание опекуну ФИО4 (л.д.35).

ФИО2 с 24.06.2009 зарегистрирован в квартире по адресу: г. Каменск-Уральский, *, принадлежащей на праве собственности опекуну ФИО4 (л.д.22).

В ЕГРП, БТИ отсутствуют сведения о наличии у истца прав собственности на недвижимое имущество в Свердловской области (л.д. 40, 42).

ФИО2 достиг возраста 18 лет - *, возраста 23 лет- *

С 27.12.2011 по 26.04.2013, с 09.10.2013 по 08.10.2014, с 24.12.2014 по 04.05.2018 ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д.47-49).

С января 2019 года по август 2019 года ФИО2 заключен под стражу, а с августа 2019 года и по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 08.05.2019, период отбывания наказания с 18.01.2019 по 17.01.2022 (л.д.46).

10.05.2018 ФИО2 обратился в УСП с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д.26-27).

Приказом №* от * ФИО2 было отказано в принятии на учет в связи с тем, что он достиг возраста 24 лет и не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.28).

11.07.2019 ФИО2 обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.29-30).

Приказом от * №* отказано ФИО2, поскольку с указанным заявлением к ответчику в период с 01.01.2013 по 20.10.2016 он не обращался (л.д.43).

Прокурор полагает приказ от * №* незаконным, не соответствующим положениям федерального законодательства.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежащих им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями, указанные нормы федерального законодательства не содержат.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 №267-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

18.04.2019 вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, которым утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Согласно п. 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

ФИО2 на момент вступления в законную силу 01.01.2013 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, которым был установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не достиг возраста 23 лет, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ), не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, следовательно, имел право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Свердловской области по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции действующей с 01.01.2013 по 01.01.2019) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Вместе с тем до достижения возраста 23 лет ФИО2 в указанный Список включен не был.

Заявление ФИО2 в УСП о включении в Список было обусловлено вступлением в силу с 01.01.2019 Федерального закона от 29.07.2018 №267-ФЗ, которым внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, и изменениями федерального законодательства о порядке формирования субъектами РФ Списков детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи со вступлением в силу 18.04.2019 постановления Правительства РФ от 04.04.2019 №397, которым утверждены Правила формирования списка.

В приказе от * №* признано, что ФИО2 в период с 01.01.2013 по 20.10.2016 имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение об отказе ФИО2 мотивировано только тем, что он в период с 01.01.2013 по 20.10.2016 с соответствующим заявлением не обращался, иных оснований для отказа оспариваемый приказ не содержит.

В соответствии с пунктами 13 - 14 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе (пункт 13).

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (пункт 14).

Приказ УСП от * №*, которым ФИО2 отказано во включении в список, не соответствует требованиям п. 14 Правил, поскольку не содержит ссылку на соответствующую норму Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, и в связи с этим подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 на момент вступления в законную силу 01.01.2013 Федерального закона от 29.02.2012 №15-Ф имел право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Свердловской области по договору найма специализированных жилых помещений, в период с 27.12.2011 по 26.04.2013, с 09.10.2013 по 08.10.2014, с 24.12.2014 по 04.05.2018 ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы, что объективно ограничивало его возможность для обращения с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, суд полагает, что подлежат удовлетворению требования прокурора к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №12 о признании приказа от * №* незаконным и возложении обязанности включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №12 о признании приказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области от * №* «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, ФИО2, <данные изъяты>».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №12 включить ФИО2, <данные изъяты>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 г.

Председательствующий: С.Л. Мартынюк