Решение № 2А-191/2026 2А-191/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-191/2026

38RS0017-01-2026-000038-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Гамаюновой А.Ю., с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2026 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования об обязании обеспечить стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог, восстановить целостность дорожного полотна на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор сослался на следующие обстоятельства. В ходе рассмотрения обращения жителей г. Нижнеудинск проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства: нарушение требований пункта 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге по улицам Баррикадная и ФИО1 в г. Нижнеудинск и несоответствие автомобильной дороги местного значения, расположенной на ул. Индустриальная в г. Нижнеудинск требованиям пункта 5.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

С целью устранения вышеуказанных нарушений межрайонной прокуратурой 04.06.2025 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрацией Нижнеудинского муниципального образования нарушения не устранены, что отражено в ответе от 03.07.2025. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования автомобильные дороги общего пользования, расположенные по вышеуказанным адресам находятся в собственности Нижнеудинского муниципального образования.

Выявленные нарушения могут негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Администрация Нижнеудинского муниципального образования как собственник автомобильных дорог должна исполнять возложенную на нее обязанность по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

С учетом уточнения административных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд:

обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 31.12.2026 восстановить целостность дорожного полотна на автомобильной дороге, расположенной на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 31.12.2026 обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: <...> ФИО1 в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании прокурор Вершинина Е.Г. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО2 исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что правовые последствия признания иска им известны и понятны, кроме того, ранее, в ходе рассмотрения дела ими было представлено письменное заявление о признании административных исковых требований прокурора, которое он поддерживает.

В соответствии с частью 1 статьи 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление административного ответчика о признании административного иска в части приобщено к материалам административного дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо МБУ «Коммунальник» в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, бездействия возложена на административного ответчика.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

Названный закон в пунктах 1 - 42 части 1 статьи 14 определяет вопросы местного значения городского поселения, к которым относит наряду с другими дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

В пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5 статьи 3 указанного Федерального закона).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Так, согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям названного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

Пунктом 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы для безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в ходе проведенной Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, нарушение требований пункта 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в виде отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по улицам Баррикадная и ФИО1 в г. Нижнеудинск и несоответствие автомобильной дороги местного значения, расположенной на ул. Индустриальная в г. Нижнеудинск требованиям пункта 5.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В подтверждение указанных доводов прокурором представлены и судом исследованы: акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 20.05.2025 и 19.03.2026 (в период рассмотрения дела в суде); выписки из Единого реестра муниципального имущества Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2025 и 18.02.2026.

С целью устранения вышеуказанных нарушений межрайонной прокуратурой 04.06.2025 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих доводы прокурора, администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено.

Напротив, представителем административного ответчика ФИО2 представлено письменное заявление о признании административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в полном объеме.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

На основании вышеизложенного, оценив доводы административного истца, представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая, что право граждан на безопасность дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с недостатками в планировании и недостаточном финансировании данных мероприятий, суд считает возможным удовлетворить заявленные Нижнеудинским межрайонным прокурором административные исковые требования в полном объеме.

В силу положений ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения: в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением участки вдоль дорог и в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести спорную автомобильную дорогу в нормативное состояние, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования об обязании обеспечить стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог, восстановить целостность дорожного полотна на автомобильной дороге удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования, ОГРН <***> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением участки вдоль дорог по улице Баррикадная и ФИО1 в городе Нижнеудинск Иркутской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования, ОГРН <***> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную по улице Индустриальная в городе Нижнеудинск в нормативное состояние, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение изготовлено 15.05.2026.