Решение № 2А-1790/2024 2А-1790/2024(2А-9649/2023;)~М-7859/2023 2А-9649/2023 М-7859/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1790/2024

Дело № 2а-1790/2024 (2а-9649/2023;)

УИД 23RS0047-01-2023-010146-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 05 февраля 2024г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Грекова Ф.А.

при секретаре Спировой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административных исковых требований указано, что 03.04.2023 представитель административного истца по доверенности ФИО2 обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, пос. Знаменский пре, <адрес>, обшей площадью 600 м2 с возможностью самостоятельно инициировать формирование данного земельного участка. Административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления. В качестве обоснования отказа в ответе Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар указано следующее, что согласно письму управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 20.06.2023 № 7139/22 на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар ФИО1 самостоятельно не состоит и с формализованным заявлением о принятии на данный учёт и необходимыми учётными документами в администрацию муниципального образования город Краснодар в установленном порядке не обращался. На основании вышеизложенного, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, как нарушающим права инвалида. Просит суд признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар № 17559/23, изложенном в виде письма об отказе в утверждении схема расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, пос. Знаменский <адрес>, общей площадью 600 м2 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке предоставления без торгов земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ по заявлению ФИО1; обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар устранить нарушение прав административного истца ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, пос. Знаменский <адрес> общей площадью 600 м2 на кадастровом плане соответствующей территории в течение одного месяца с момента вступления решения суда и законную силу в следующих координатах: <данные изъяты>

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, простил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в возражении на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения,либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 № 1344029 от 01.11.2018, инвалидность присвоена бессрочно.

Полагая, что ФИО1 имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалид 2 группы, он обратился с соответствующим заявлением в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар.

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Кроме того, указано, что законодательством РФ, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для ИЖС без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Суд полагает отказ Департамента правомерным в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд отмечает, что поскольку в суд подано административное исковое заявление, то суд не исследует вопрос о праве административного истца на нуждаемость в улучшении жилищных условий, а разрешает вопросы об обоснованности и законности решения административного ответчика.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2986-0, от 23.04.2015 № 772-0 выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Из содержания заявления следует, что ФИО1 обращался с заявлением, в котором просил предоставить в первоочередном порядке земельный участок.

В письме Департамента от 12.07.2023 № указано, что ФИО1 не соблюдены условия возможности оказания муниципальной услуги.

Административным истцом неверно сделан вывод о что, что письмо департамента от 12.07.2023 является решением об отказе в предоставлении земельного участка.

Указанное письмо не является отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируется отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Исходя из нормативного определения государственной (муниципальной) услуги, представленной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», это деятельность органа власти по реализации функции государственного органа или органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей. Исчерпывающий перечень таких услуг нормативно не определен. Порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги устанавливается административным регламентом.

За предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО1 в Администрацию не обращался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленные истцом документы в обоснование административных исковых требований не соответствуют критериям достоверности, достаточности, допустимости и относимости доказательств по настоящему делу, данных о том, что ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено, следовательно, отказ Департамента является законным, и не нарушает права и интересы административного истца, то суд не находит оснований для признания отказа незаконным и возложения на административного ответчика обязанности по совершению определенных действий.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара Ф.А. Греков

Мотивированное решение изготовлено: 09.02.2024

Судья Советского районного суда

г. Краснодара Ф.А. Греков