Решение № 2А-822/2024 2А-822/2024~М-863/2024 М-863/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-822/2024

Дело № 2а-822/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием административного истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения «Шилкинское» требований действующего законодательства при исполнении обязанностей по обеспечению безопасности зданий и сооружений, по результатам которой выявлены нарушения, требующие устранения. На территории городского поселения «Шилкинское» расположены подверженные частичному разрушению здания котельных по адресам: <адрес>, которые находятся в собственности и состоят на балансе администрации городского поселения «Шилкинское», что в свою очередь также подтверждается ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями из ЕГРН. Учитывая техническое состояние подверженных частичному разрушению зданий котельных, расположенных на <адрес>, свободный доступ в них, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности в сложившейся ситуации на территории Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей, совершения террористических актов, подготовку к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации и городского поселения в том числе. Кроме того, указанные объекты несут опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые используют указанные объекты для игр и развлечений. Таким образом, администрацией городского поселения «Шилкинское» не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, профилактику терроризма на территории поселения, в том числе путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они неэксплуатируются, фактически заброшены. Непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории указанных зданий создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Поскольку земельные участки и перечисленные объекты фактически принадлежат администрации городского поселения «Шилкинское», то бездействие по сносу либо ограничению доступа к заброшенным зданиям до момента их сноса, нарушает требования действующего законодательства, а также обязанность, установленную ч.1 ст.42 ЗК РФ, по использованию земельного участка в соответствии с градостроительными, строительными и иными правилами. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» по непринятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к неэксплуатируемым объектам – зданиям котельных, расположенных по адресам в <адрес>: <адрес>., обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа посторонних лиц к неэксплуатируемым объектам – зданиям котельных, расположенных по адресам в <адрес>: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Шилкинское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.7.21 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Согласно п.2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

Пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена необходимость ограждения находящихся в населенных пунктах территорий, на которых расположены строительные площадки во избежание доступа посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства.

В соответствии с ч.3 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Закона).

В силу п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Так, судом установлено, что на территории городского поселения «Шилкинское» расположены подверженные частичному разрушению здания котельных по адресам: <адрес>, которые находятся в собственности и состоят на балансе администрации городского поселения «Шилкинское», что подтверждается ответом главы городского поселения «Шилкинское» и выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора ФИО5 провела осмотр зданий котельных, расположенных на <адрес>, в ходе которого выявлено их частичное разрушение и отсутствие ограждений вокруг них, что способствует беспрепятственному проникновению в указанные объекты.

Вышеизложенное в акте проверки подтверждается приложенной к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицей.

При таких обстоятельствах, судом из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что учитывая техническое состояние подверженных частичному разрушению зданий котельных, расположенных на <адрес>, свободный доступ в них, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности в сложившейся ситуации на территории Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей, совершения террористических актов, подготовку к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации и городского поселения в том числе.

Кроме того, указанные объекты несут опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые используют указанные объекты для игр и развлечений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Шилкинское» не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, профилактику терроризма на территории поселения, в том числе путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, фактически заброшены.

Кроме того, непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории вышеуказанных зданий создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Поскольку земельные участки и перечисленные объекты фактически принадлежат администрации городского поселения «Шилкинское», то бездействие по сносу либо ограничению доступа к заброшенным зданиям до момента их сноса, нарушает требования действующего законодательства, а также обязанность, установленную ч.1 ст.42 ЗК РФ, по использованию земельного участка в соответствии со градостроительными, строительными и иными правилами.

Таким образом, и исходя из представленных административным истцом суду доказательств, оцененных судом в совокупности, заявленные требования являются обоснованными.

При этом административный ответчик в судебное заседание не явился, каких-либо доказательств обратного, суду не представил.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеизложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» по непринятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к неэксплуатируемым объектам – зданиям котельных, расположенных по адресам в <адрес>: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа посторонних лиц к неэксплуатируемым объектам – зданиям котельных, расположенных по адресам в <адрес>: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Цукерман