Решение № 12-366/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-366/2017

№12-366/17


РЕШЕНИЕ

город Ачинск Красноярского края,

улица Назарова, 28 Б 10 ноября 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малиновская средняя школа» – директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малиновская средняя школа» директора ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 августа 2017 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Малиновская средняя школа» (далее по тексту МБОУ «Малиновская СШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей за то, что МБОУ «Малиновская СШ», расположенное по адресу: <...> строение 5, не выполнило в срок до 29 мая 2017 года требования предписания государственного инспектора города Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору от 29 ноября 2016 года №207/1/1-2, а именно не выполнен п.207/1/2 предписания: не устранено нарушение п.22 Постановления Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, а именно не заделаны негорючим материалом отверстия в местах пересечения противопожарных преград (в перекрытиях) различными инженерными технологическими коммуникациями в подвальном помещении.

Законный представитель МБОУ «Малиновская СШ» директор ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. Свои требования мотивирует тем, что судом не учтены те обстоятельства, что за инкриминируемое нарушение пожарной безопасности, обозначенные в предписании, исполняющая обязанности директора МБОУ «Малиновская СШ» ФИО2 уже была привлечена к административной ответственности. Оба постановления о привлечении к административной ответственности основываются на неисполнении предписания надзорного органа от 29.11.2016 №207/1/1-2. Кроме того, принимая решение об отсутствии вины юридического лица по пунктам 1, 3 и 4 предписания суд усматривает виновность в неисполнении пункта 2 предписания в том, что п.2 предписания исполнен за счет своих собственных средств и постановляет признать виновным ФИО3 с административным наказанием в виде штрафа в размере 90000 рублей. В отсутствии надлежащего финансирования, школа из личных средств директора своими силами устранила нарушение противопожарной безопасности, установленные п. 2 предписания.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Малиновская СШ» директор ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно суду пояснила, что корректировки бюджета Ачинского района осуществляются не чаще одного раза в 6 месяцев. Очередная корректировка бюджета состоялась на сессии районного Совета депутатов 30 мая 2017 года, то есть уже после истечения срока выполнения предписания надзорного органа, в связи с чем, МБОУ «Малиновская СШ» не имело возможности устранить нарушения пожарной безопасности, указанные в предписании. Кроме того, и 30 мая 2017 года депутаты не выделили требуемых средств на приобретение огнетушителей порошковых и подставок к ним. Были выделены лишь 15000 рублей на изготовление планов эвакуации, которые были перечислены МБОУ «Малиновская СШ» лишь 23 июня 2017 года. При таких обстоятельствах, МБОУ «Малиновская СШ» не бездействовало при выполнении предписания надзорного органа, а приняло все от него зависящее для устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства. Представила суду копию Решения Ачинского районного Совета депутатов от 30 мая 2017 года и приложение к нему о выделенных средствах при корректировке бюджета на 2017 год.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В соответствии сч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.5 ст.9 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» № 3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Главным распорядителем бюджетных средств МБОУ «Малиновская СШ» является учредитель - Управление образования Администрации Ачинского района.

Мировой судья установил, что юридическим лицом были приняты меры к исполнению предписания №207/1/1-2 от 29.11.2016 года, а именно:

- 12 декабря 2016 года заключен муниципальный контракт №109 на оказание услуг по изготовлению планов эвакуации;

12 декабря 2016 года заключен муниципальный контракт №110 на поставку товаров;

09 марта 2017 года на имя и.о. руководителя Управления образования Администрации Ачинского района было направлено ходатайство о выделении денежных средств для выполнения предписаний;

11 июля 2017 года на имя руководителя Управления образования Администрации Ачинского района было направлено ходатайство о выделении денежных средств для выполнения предписаний.

Освободив от ответственности МБОУ «Малиновская СШ» в части неисполнения пунктов 3 и 4 предписания от 29.11.2016 года № 207/1/1-2 в связи с тем, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, мировым судьей ошибочно была установлена вина юридического лица по неисполнению пункта 2 предписания, поскольку неисполнение пункта 2 предписания в установленный в нем срок явилось, как и неисполнение пунктов 3 и 4, следствием не бездействия юридического лица, а следствием недостатка финансирования.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что юридическое лицо - МБОУ «Малиновская СШ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако предписание надзорного органа не было исполнено в связи с отсутствием у юридического лица возможности для его исполнения, в связи с недостаточным и несвоевременным финансированием.

Таким образом, судьей установлено, что в действиях МБОУ «Малиновская СШ» отсутствует вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть вина является необходимым элементом состава любого административного правонарушения. Отсутствие вины исключает наличие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 августа 2017 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малиновская средняя школа» по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья В.В.Антипов