Решение № 12-42/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-42/2017

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 февраля 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» - ФИО1, с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 дело об административном правонарушении по жалобе начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» - Лесняка ФИО6 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» Лесняка ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № начальник КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» - ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, т.к. оснований для привлечения его к административной ответственности у Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не имелось.

В жалобе начальник КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» - ФИО1 указал, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. сброс сточных вод через выпуск 2 МП «Азовводоканал» прекращен, шламопровод от очистных сооружений водопровода (ОСВ) переключен к главному канализационному коллектору, шламовые воды поступают на очистные сооружения канализации (ОСК), при этом в настоящее время МП «Азовводоканал» ведется активная работа по разработке нового проекта НДС.

ФИО1 так же сослался на то обстоятельство, что в оспариваемом постановлении не указано, в чем именно выразились нарушения экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов со стороны МП «Азовводоканал», а прекращение сброса сточных вод через один из выпусков не свидетельствует об изменении параметров сброса, т.к. к параметрам сброса относятся объемы и концентрации, которые не претерпели никаких изменений.

ФИО1 считает незаконным признание его виновными в нарушении законодательства РФ в части невнесения изменений в проектную и разрешительную документацию на момент проведения внеплановой проверки, в привлечении к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а так же в назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем, просил суд:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. отменить.

Начальник КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» - ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

ФИО1 пояснил, что на момент проведения проверки у них отсутствовала программа экологического контроля соответствующая ГОСТу Р №, однако данный ГОСТ утвержден для добровольного применения и его отсутствие не свидетельствует о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. При этом, ФИО1 не отрицал тот факт, что ПЭК за охраной атмосферного воздуха и за охраной водных объектов на момент проведения проверки у них отсутствовала и не была предоставлена сотруднику Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что, несмотря на осуществление сброса загрязняющих веществ через один выпуск вместо двух, у них не было оснований для разработки новых нормативов допустимых сбросов (НДС), т.к. отсутствовали условия необходимые для этого, отраженные в п.14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. При этом, ФИО1 так же указал, что в настоящее время МП «Азовводоканал» ведется разработка новых НДС, но учитывая отсутствие в законодательстве срока в течении которого они должны быть разработаны, отсутствие их на момент проведения проверки не свидетельствует о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебное заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав начальник КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, а его объективная сторона состоит в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Аналогичные положения и требования к структуре ПЭК содержатся в п.п.4.3, 4.4 раздела 4 ГОСТ Р № «Производственный экологический контроль. Общие положения».

Из материалов дела следует, что при проведении проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № – «Осуществлять сброс загрязняющих веществ в водный объект в соответствии с утвержденными нормативами допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов» установлено следующее:

Согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №№ от ДД.ММ.ГГГГ. МП «Азовводоканал» разрешается осуществлять сброс в <адрес> по двум выпускам в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

-по выпуску № – от очистных сооружений канализации <адрес>

-по выпуску № – от шламонакопителя, предназначенного для отстаивания и обезвоживания шлама, поступающего с водопроводимых очистных сооружений

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждены МП «Азовводоканал» в ДД.ММ.ГГГГ. для двух выпусков сточных вод при условии отсутствия изменений параметров водопользования и водохозяйственной обстановки, а также при отсутствии изменений технологии производства, методов очистки сточных вод и параметров сброса.

Предприятием были представлены изменения к технологическому регламенту по эксплуатации очистных сооружений водопровода, утв. ДД.ММ.ГГГГ. директором МП «Азовводоканал», согласно которому в насосной станции повторного использования воды установлено 2 шламовых насоса для подачи шламовых вод на очистные сооружения канализации и далее на выпуск №.

Однако, согласно акту МП «Азовводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ. сброс шламовых вод с очистных сооружений водопровода в шламонакопитель прекращен и ДД.ММ.ГГГГ. МП «Азовводоканал» были выполнены работы по монтажу стальной заглушки D= 400мм на выпуске из шламонакопителя, т.е. сброс загрязняющих веществ в <адрес> по выпуску № (от шламонакопителя) с ДД.ММ.ГГГГ. не осуществлялся.

При этом, изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов допустимого сброса (НДС), решение о предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) МП «Азовводоканал» внесены не были, что по мнению государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, нарушает п. 14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ N 333, согласно которому разработка и утверждение новых НДС до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке НДС осуществляется в т.ч. в случае изменения более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.), а так же в случае изменения технологии производства, методов очистки сточных, в т.ч. дренажных вод, параметров сброса.

Кроме того, в ходе проверки было установлено отсутствие у МП «Азовводоканал» программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей установленным в пп.4.3, 4.4 раздела 4 ГОСТ № требованиям, что является нарушением ч.2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» и так же свидетельствует о не соблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что в свою очередь, составляет состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении должностного лица - ФИО2 МП «Азовводоканал» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.1 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 постановления № о привлечении начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: приказом руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении внеплановой выездной проверки выполнения МП «Азовводоканал» ранее выданных предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией начальника КАЛЦ, актом от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, актом от ДД.ММ.ГГГГ., изменениями к технологическому регламенту от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о необходимости подписания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., определением №/ПР/2016 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ., отчетом об отслеживании отправления от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доказательств тому, что начальник КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 имел возможность обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства РФ, в части касающейся соблюдения требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды материалы дела не содержат, так же как не содержат сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению МП «Азовводоканал» своих обязанностей.

Таким образом, установив факт отсутствия у МП «Азовводоканал» программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей определенным требованиям, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 правомерно было вынесено постановление № о привлечении начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Привлекая начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришел к обоснованному выводу о нарушении указанным должностным лицом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, т.к. начальником КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность и вышеуказанные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей и требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Между тем, суд не может оставить без внимания доводы ФИО1, указанные в жалобе, о том, что при осуществлении проверки был установлен факт изменения параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др., а так же изменение технологии производства, методов очистки сточных, в т.ч. дренажных вод, параметров сброса, требующий разработку и утверждение новых НДС, т.к. установление изменения данных параметров не подтверждено доказательствами, соответствующими требованиям относимости и допустимости.

Однако, указное обстоятельство не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления в полном объеме, т.к. для привлечения начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ достаточно было установления факта отсутствия у МП «Азовводоканал», в нарушение ч.2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей определенным требованиям.

При этом, обстоятельств смягчающих административную ответственность начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 установлено не было, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, полагаю, что принятое по делу об административном правонарушении постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит изменению в части исключения из мотивировочной части данного постановления выводов о том, что начальником КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 не соблюдаются экологические требования, в связи с невнесением изменений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект НДС, решение предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении начальника КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» Лесняка <данные изъяты> изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. вывод о том, что начальником КАЛЦ Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 не соблюдаются экологические требования, в связи с невнесением изменений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект НДС, решение предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова