Решение № 12-63/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело №

24RS0012-01-2020-000548-96


РЕШЕНИЕпо жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 года г.Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Боровкова Л.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора г.Дивногорска Дорогиной А.А., защитника лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1,

действующего на основании доверенности от 22.09.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 - Богданова В.Е. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Красноярского УФАС ФИО3 от 08.06.2020 директор МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник директора МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска ФИО2 - Богданов В.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 22.10.2018 приказом № 206 в МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска принят на работу специалист в сфере закупок ФИО6, в этот же день утверждена должностная инструкция, в соответствии с п.1.1 которой данная должность предназначена для выполнения функции по закупке или нескольким закупкам, включая исполнение каждого контракта. Кроме того, согласно п.3.4 должностной инструкции в функции и полномочия специалиста в сфере закупок входит, в том числе, подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок предусмотренного ч.9 ст.94 ФЗ от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отчета об исполнении контракта и (или) результатах отдельного этапа исполнения контракта.

Таким образом, полагает, что директор МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска ФИО2 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилось, однако его неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Защитник директора МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

На жалобу заместителем прокурора г.Дивногорска Кулешовым М.О. поданы возражения, в которых он просит постановление врио руководителя УФАС Красноярского края от 08.06.2020 оставить без изменения, а жалобу защитника директора МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска - без удовлетворения.

Выслушав защитника, мнение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление - оставлению без изменения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ административная ответственность должностного лица наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения руководителя МКУ ГХ ФИО2 явилось то обстоятельство, что

в нарушение статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также п.12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» заказчиком несвоевременно размещена в единой информационной системе информация, подлежащая размещению, при этом сроки просрочки исполнения такой обязанности составляют от 1 до 109 дней.

Факт несвоевременного размещения информации в единой информационной системе заявителем не оспаривался.

Согласно части первой статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также в пункте 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация, в том числе, наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (ч.2 указанной статьи).

В силу ч.3 ст.103 указанного закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Предусмотренная статьей 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" информация об исполнении контракта, формируется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», которым утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии с пунктом 6 которых ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ, в соответствии с указанными Правилами.

Согласно п.п. 12,18 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв.Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.

Реестровая запись в течение трех рабочих дней со дня получения от заказчика соответствующих информации и документов размещается в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с положениями, предусмотренными п.п. 22-24 настоящих Правил.

На основании п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п.2 ст.6 ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Судом установлено, что электронную цифровую подпись для работы в ЕИС имеет только руководитель МКУ ГХ ФИО2, которая несвоевременно разместила информацию для ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, чем нарушила требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, распоряжением о приеме ФИО2 на работу директором МКУ ГХ, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения № кп от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки, скриншотами с экранов компьютера с указанием даты размещения сведений, сведениями о подписании размещаемых сведений ЭЦП ФИО9 и иными имеющимися в деле объективными письменными документами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Согласно п.39 Устава МКУ ГХ города Дивногорска единоличным исполнительным органом МКУ ГХ является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем.

В соответствии с п. 41 Устава руководитель Учреждения без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание, план его хозяйственной деятельности, его бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы, издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.

На основании ст.42 Устава руководитель несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и трудовым договором.

Доводы жалобы о том, что директор МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска ФИО2 не является субъектом ответственности за данное нарушение, суд находит несостоятельными, поскольку как руководитель она несет ответственность за осуществление всех его функций и полномочий, в том числе за размещение сведений в ЕИС, кроме того, только она имеет электронную цифровую подпись, специалист в сфере закупок ФИО6 не имел реальной возможности своевременно обеспечить размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, в связи с отсутствием электронной цифровой подписи для работы в ЕИС.

Таким образом, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ директор МКУ ГХ города Дивногорска ненадлежащим образом исполнял организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечил контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления врио руководителя Красноярского УФАС России ФИО3, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска ФИО2 оставить без изменения, а жалобу его защитника Богданова В.Е. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня его вручения или получения.

Судья

Согласовано

Судья Боровкова Л.В.