Решение № 12-7/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело №12-7/2024

УИД №13RS0002-01-2024-000347-16

ТЕМНИКОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

г.Темников 20 сентября 2024 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Семикова Ольга Владимировна,

при секретаре судебного заседания Бибаевой Наталье Алексеевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО3 от 03 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО3 от 03 июля 2024 г. администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 05 ноября 2014 г., вступившим в законную силу 08 декабря 2014 г. на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 квадратных метров, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

До настоящего времени решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

21 ноября 2014 г. ФИО1 был призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. С этого времени он не проживает по месту своей регистрации в <адрес>. В телефонном сообщении ФИО1 сообщил, что явиться в <адрес> не может, так как им утерян паспорт. Поэтому квартира была предоставлена лицу, следующему за ним по списку.

Таким образом, администрацией были приняты все зависящие меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, но исполнить требование не представилось возможным.

Поэтому просит прекратить в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в суд от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело по жалобе в отсутствие представителя администрации, доводы жалобы поддерживает.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО3 в суд не явилась, о дате времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в поступившей в суд телефонограмме фактическое место проживания назвать отказался, сообщил, что он утерял паспорт, в <адрес> не приедет.

На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18 июня 2024 г., администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 29 сентября 2016 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

24 апреля 2024 г. должнику – администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия направлено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения – в срок до 18 июня 2024 г. для предоставления ФИО1 благоустроенное жилое помещении специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

В ходе совершения исполнительских действий установлено, что требование должником не исполнено.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются копией исполнительного листа серии №, выданного Темниковским районным судом Республики Мордовия по делу №2-236/2014, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 декабря 2014 г. согласно которому возбуждено исполнительное производство №, должнику – администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, копией постановления о взыскании исполнительного сбора от 29 сентября 2016 г., копией постановления от 24 апреля 2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 18 июня 2024 г., копией акта совершения исполнительских действий от 17 июня 2024 г., которые в силу статьи 26.2 КоАП РФ отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия наделена государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенций, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из представленных администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия доказательств следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации 21 ноября 2014 г.

Определением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2014 г. администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 05 ноября 2014 г. по гражданскому делу №2-236/2014 до 01 июля 2015 г.

В 2017 г. в Темниковском районе построен жилой двухквартирный дом по адресу: <адрес> для последующей передачи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам их числа.

Начиная с ноября 2017 г. в адрес ФИО1, его опекуна ФИО2 администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия направлялись письма о явке ФИО1 в администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма.

Из справки, выданной администрацией Бабеевского сельского поселения Тениковского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ноябре 2014 г. был призван в ряды Российской Армии и до настоящего времени по месту регистрации отсутствует.

Как следует из представленных материалов ФИО1 данных о своем месте нахождения, по которому следует направлять корреспонденцию, не представлял. Администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия были приняты действия направленные на установление места жительства ФИО1 и обеспечения его явки с целью исполнения решения суда, однако, как следует из представленных материалов обеспечить явку ФИО1 не представилось возможным, по независящим от администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия обстоятельствам.

Причина неисполнения решения суда в письменном виде сообщалась должностным лицам федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия была готова предоставить ФИО1 жилое помещение в новом построенном доме, однако отсутствовала возможность обеспечения его явки, для получения указанного жилого помещения. При этом администрацией были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения решения суда.

Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения у администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано.

Следовательно, вина администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО3 от 03 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия - удовлетворить.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова