Решение № 12-413/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-413/2019

Дело № 12-413/2019


РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

28 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Капитанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника по доверенности Предеиной А.Г., жалобу начальника склада готовой продукции дивизиона операционной логистики и клиентского сервиса ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА» ФИО1, на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ,

установил:

постановлением Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник склада готовой продукции дивизиона операционной логистики и клиентского сервиса ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Согласно указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом-ФИО1 не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА» требований закона, предъявляемых к порядку учета в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота алкогольной продукции.

В нарушение п. 5.1.1 порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) Приказа Росалкогольрегулирования № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и рота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования №) ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА» - (ИНН <***> КПП 616843001) допущены факты нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной продукции при ее обороте, а именно:

В ЕГАИС заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции, не соответствует данным первичного учета в части указания даты отгрузки алкогольной продукции:

-в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> дата отгрузки ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ;

-в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> дата отгрузки ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ;

-в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> дата отгрузки ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ;

в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> дата отгрузки ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, дата фиксации ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА» представлены объяснения от ДД.ММ.ГГГГ с приложением первичных документов, согласно которым отправка заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции осуществляется в автоматическом режиме при помощи специализированной информационной системы, после формирования ТТН на отгрузку продукции. В соответствии с настройками специализированной информационной системы, опция печати ТТН недоступна до момента получения подтверждения фиксации заявки в ЕГАИС. Получение водителем груза к перевозке после фиксации заявки в ЕГАИС подтверждается подписью водителя на ТТН. Действующий порядок отгрузки алкогольной продукции ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА» исключает возможность выезда с территории предприятия транспортных средств с алкогольной продукцией по ТТН не получившим фиксацию в ЕГАИС, включая блокирование распечатывания комплекта товаросопроводительных документов, специализированной информационной системой до момента получения подтверждения заявки в ЕГАИС. Составление и отправка на фиксацию в ЕГАИС ТТН, указанных в постановлении, в каждом из случаев производилось подразделением, работающем круглосуточно, в ночное время, до отпуска транспортного средства. Однако подтверждение о фиксации заявки в ЕГАИС было получено в начале следующих календарных суток. При этом отсутствие нарушения требований п. 5.1.1 Приложения № приказа Росалкогольрегулирования № и оформление заявки о фиксации в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории предприятия подтверждается подписью водителей в ТТН, содержащих сведения о дате подтверждения фиксации в ЕГАИС и ГО соответствующего документа, а также путевыми листами.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1, указал, что признаки сведений об отгрузке заполнены Заявителем в соответствии с требованиями Приказа Росалкогольрегулирования № от ДД.ММ.ГГГГ. Раздел 5.1.1. Приложения № к Приказу содержит разъяснения о порядке заполнения заявки, сроках ее предоставления и фиксации в ЕГАИС. В соответствии с абз. 1 п. 5.1.1. Приложения № к Приказу, заявка о фиксации информации об отгрузке продукции осуществляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. При этом в поле 5 «Дата отпуска груза» указывается соответственно фактическая дата отгрузки. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни. С учетом системного толкования вышеуказанных норм, датой отпуска груза является дата осуществления хозяйственной операции, определяемая на основании соответствующего первичного документа - ТТН. <данные изъяты> что также соответствует фактической дате отгрузки и дате отпуска груза, указанной Заявителем в поле 5 Заявки «Дата отпуска груза». Вывод Заинтересованного лица о том, что датой отгрузки является дата, указываемая в левом нижнем углу товарного раздела спорных накладных не основан на законодательных нормах. В соответствии с положениями абз. 2 п. 16 Раздела II Инструкции Минфина СССР №, Госбанка СССР №, ЦСУ СССР №, Минавтотранса РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом», днем убытия автомобиля из-под погрузки считается время подписания и передачи товарно-транспортных накладных водителю лицом, ответственным за отгрузку товара. Таким образом, дата, указанная в левом нижнем углу товарного раздела <данные изъяты> не является датой, которая определяет дату убытия автомобиля из-под погрузки и не может приниматься во внимание при заполнении поля 5 заявки «Дата отпуска груза». По мнению Заявителя, позиция Заинтересованного лица основана на неверном толковании законодательных норм. В действиях Заявителя отсутствует состав вменяемого ему правонарушения. Просит суд Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу года № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу - прекратить.

ФИО1 и его защитник по доверенности Предеина А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просил удовлетворить.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО3 направила возражения, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, защитника Предеину А.Г., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В частности, абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Согласно пункту 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В свою очередь, на основании подпунктов 18 и 20 пункта 6 названных Правил ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), а также номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Согласно пункту 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по утверждению названных форм и формата была наделена Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов (далее - Приказ N 149).

За нарушение приведенных требований Закона N 171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.

Так, в соответствии со статьей 14.19 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).

В настоящем деле, по мнению административного органа, административное правонарушение, вменяемое ФИО1, выразилось в нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной продукции при ее обороте. В частности, даты отгрузки алкогольной продукции, указанные в товарно-транспортных накладных, и зафиксированные в ЕГАИС, не совпадают с датами фактической отгрузки, а именно: в ЕГАИС ФИО1 зафиксировал более ранние даты отгрузки продукции, хотя фактически отгрузка алкогольной продукции была осуществлена позже (на другой день).

В обоснование своей позиции административный орган ссылается на нарушение Обществом требований пункта 5.1.1 Приказа N 149, которым определен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

Однако, по мнению судьи, при применении пункта 5.1.1 Приказа N 149 необходимо учитывать и иные положения действующего законодательства.

Так, на основании пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ товарно-транспортная накладная относится к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Одновременно товарно-транспортная накладная является первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (постановление Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ N 78).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (часть 1).

Одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата его составления (пункт 2 части 2).

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (часть 3).

В рассматриваемом случае Общество в целях рационализации технологических процессов по движению товаров, готовясь к отправке со своих складов алкогольной продукции, заранее создавало документ "проект заявки". При этом дата составления заявки проставляется в системе автоматически по дате создания и соответствовала дате оформления товарно-транспортной накладной (что отвечает требованиям части 3 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете"). В дальнейшем, непосредственно при отпуске товара в первичных документах отмечалась фактическая дата отпуска груза.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Таким образом, прихожу к выводу, что по настоящему делу лицом, в отношении которого ведется административное производство, в <данные изъяты> отражены даты в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", сроки предъявления заявок о фиксации в ЕГАИС не нарушены, так как заявки представлены до выезда транспортных средств с продукцией с территории ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА».

Отсутствие доказательств наличия в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что постановление Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежит отмене, а административное дело прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

Решил:

Постановление Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении начальника склада готовой продукции дивизиона операционной логистики и клиентского сервиса ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ БАЛТИКА» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.В. Капитанюк