Постановление № 5-1368/2019 5-2/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-1368/2019

Дело № 5-2н/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

ФИО2 <адрес> 24 января 2020 года

Судья Коломенского городского суда ФИО2 <адрес> Российской Федерации Анохина Г.Н рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС», юридический адрес: 107078, г,Москва, переулок Басманный 1-й, <адрес>, строение 1, <адрес>, №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, состоящего на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» в период с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 13 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления фактической деятельности по адресу: ФИО2 <адрес>, корпус 1 на территории торгового центра, в нарушении положений п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве уборщицы гражданку Республики Узбекистан ФИО1, при отсутствии у последней разрешения на работу либо патента, действующего в Российской Федерации на территории ФИО2 <адрес>, что образует состав административного правонарушения, с учетом того, что оно совершено на территории ФИО2 <адрес>, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» не явился, судом принимались меры по надлежащему извещению о дате, месте и времени рассмотрения дела по его юридическому адресу: 107078, г,Москва, переулок Басманный 1-й, <адрес>, строение 1, <адрес>, согласно отчета об отслеживании отправлений.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с изложенным, суд признает судебное извещение, направленное ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» о явке в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, доставленным адресату и признает его надлежащим образом извещенным судом о дате, времени и месте судебного заседания. Учитывая, что участие юридического лица по данному делу не признавалось судом обязательным, то суд принимает решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица.

В ходе производства по делу об административном правонарушении представитель ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» вину юридического лица в совершенном административном правонарушении не признал, пояснив, что иностранные граждане находились на предприятии с ознакомительной целью.

Проверив представленные материалы, исследовав доказательства, суд считает доказанным факт совершения ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, связанного с использованием труда иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу. По мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу: протоколом об административном правонарушении (л.д.68), протоколом осмотра (л.д.2) и фототаблицей к нему (л.д. 3-5), объяснениями представителя ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» (л.д 65), объяснениями ФИО1 – иностранного гражданина, задержанного в момент осуществления трудовой деятельности (л.д. 6), досье иностранного гражданина (л.д. 7-9), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 49-55), договором об оказании услуг между ООО «ФИО3 Компаний «МЕС» и ЗАО «Коломенский завод ЖБИ» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» обязуется оказывать услуги по организации выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем и оборудования ЗАО «Коломенский завод ЖБИ»(л.д. 23-48), постановлением о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу (л.д.10-12 ) и иными имеющимися в деле доказательствами.

Из представленных доказательств судом установлено, что в период период с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 13 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Узбекистан ФИО1 по месту осуществления фактической деятельности юридического лица по адресу: ФИО2 <адрес>, корпус 1, работала в качестве уборщицы на территории торгового центра, не имея разрешения на работу либо патента.

Из показаний иностранного гражданина, данных в ходе производства по делу, а также в ходе рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, усматривается, что он работал по вышеуказанному адресу в качестве подсобного рабочего, в его обязанности входила работа по сбору и складированию картонных коробок, а также уборка помещений на территории завода, договор с ним не заключали, работал по устной договоренности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в ФИО4 федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в ФИО2 или <адрес>.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 2 и п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» не были предприняты все необходимые меры по соблюдению миграционного законодательства при осуществлении деятельности, иностранный гражданин был допущен к работе сотрудником ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС», непринятие ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» разумных и достаточных мер по контролю и надзору за выполнением работ на принадлежащей им территории иностранными гражданами привело к фактическому допуску иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, к трудовой деятельности, что само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Судом не установлено наличие со стороны ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» препятствий к проверке у иностранного гражданина наличие разрешения на работу.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют ставить под сомнение факт привлечения ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу и свидетельствуют о виновности общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. При назначении наказания ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, вид деятельности. Отягчающих и смягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС»

за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п. 23.1. Постановления Пленума Верховного суда РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей…

Судом установлено, что в настоящее время отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что если ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» продолжит осуществление своей деятельности, если она не будет приостановлена, то могут наступить вышеуказанные последствия. В настоящее время правонарушение устранено, иностранные граждане на предприятии не трудятся, оснований полагать, что они могут быть вновь незаконно привлечены к трудовой деятельности, у суда не имеется. Суд полагает, что назначение в рассматриваемом случае менее строгого наказания в виде административного штрафа, с учетом данных о юридическом лице, наличия смягчающего вину обстоятельства, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» наказание, суд считает возможным применить положения закона о назначении наказания ниже низшего предела.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу установлены. ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» правонарушение было устранено сразу после его выявления, кроме того, суд учитывает, что в отношении ООО «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС» было возбуждено несколько дел об административном правонарушении по числу выявленных иностранных граждан, все дела направлены в суд для привлечения юридического лица к административной ответственности. Назначение по всем делам юридическому лицу штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, по мнению суда, с учетом вида деятельности юридического лица, может негативно сказаться на финансовом и имуществом положении юридического лица.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для снижения размера штрафа, назначения данного вида наказания ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае размер штрафа в размере от 400000 рублей до 1000000 рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, указанные суммы штрафа являются для юридического лица значительными, что может существенно повлиять на финансовое положение юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 КОМПАНИЙ «МЕС», юридический адрес: 107078, г,Москва, переулок Басманный 1-й, <адрес>, строение 1, <адрес>, №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, состоящего на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа за административное правонарушение:

Получатель Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации

№
№

№
№

№
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анохина Г.Н