Решение № 2-930/2020 2-930/2020~М-686/2020 М-686/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-930/2020

город Луга 18 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело № 2-930/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему видеонаблюдения.

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему контроля управления доступом (СКУД), систему видеонаблюдения. В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил свои требования, окончательно сформулировав их в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, где просит суд обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад №» в течение года после вступления в силу решения суда, обязать МДОУ «Детский сад №» установить в здании учреждения 2 камеры внутреннего видеонаблюдения и 2 камеры внешнего наблюдения за критическими элементами: у электрощитовой и подвале теплоузла, в течение 18 месяцев после вступления в силу решения суда (л.д.110-111).

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> в марте 2020 года проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении в МДОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста МДОУ «Детский сад №» антитеррористической и пожарной безопасности. Установлено, что МДОУ «Детский сад №» является дошкольным образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. Решением межведомственной комиссии по обследованию объектов образования учреждению присвоена третья категория опасности. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт ненадлежащего оснащения детского учреждения системами видеонаблюдения, чем нарушены ст.ст. 3,5 ФЗ «О противодействии терроризму», п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие надлежащего оснащения системами видеонаблюдения зафиксировано в Паспорте безопасности МДОУ «Детский сад №», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности. Указанные нарушения федерального законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в помещениях МДОУ «Детский сад №» на защиту их жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 20,42,45 Конституции РФ. Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Лужского муниципального района <адрес>, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества. В соответствии с ч.1 п.3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений. МДОУ «Детский сад №» является муниципальным учреждением, учредителем учреждения является администрация МО «Лужский муниципальный район», в связи с чем, обеспечением финансирования учреждения на цели обеспечения безопасности должно осуществляться из средств бюджета Лужского муниципального района. В соответствии со ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора ФИО заявленные требования поддержал по указанным в уточненном иске основаниям.

Ответчик – Администрация МО «Лужский муниципальный район», уведомленная надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик - МДОУ «Детский сад №» уведомленный надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем отзыве на заявленные требования указала, что просит в иске отказать в полном объеме (л.д.95).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребёнка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст. 2,3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и –законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» исполнение и соблюдение требований указанного федерального закона предприятиями, организациями и учреждениями вне зависимости от форм собственности заключается в принятии предусмотренных законодательством мер, способствующих предупреждению и пресечению актов террористического характера. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), пунктом 25 которых предусмотрено оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник. В соответствии с ч.2 ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

В соответствии с п. 49 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений паспорт безопасности объекта составляется должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом. В ходе проверки установлено, что в настоящее время проведена актуализация паспорта безопасности Образовательной организации в соответствии с требованиями Постановления №, но согласование с уполномоченными лицами не завершено.

Согласно п.п. 1.6, 10.1, 10.2 Устава МДОУ «Детский сад №», учредителем дошкольного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район <адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Лужского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» <адрес> в лице администрации Лужского муниципального района <адрес>. В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Установлено, что в МДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ утвержден и согласован, в установленном порядке Паспорт безопасности, который действует и до настоящего времени, составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению присвоена третья категория опасности. В разделе VIII «Выводы и рекомендации» Паспорта безопасности комиссией указано на необходимость установки камер видеонаблюдения внутри помещений детского сада. В марте 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической и пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что МДОУ «Детский сад №» не оснащено необходимым количеством камер видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя заведующей МДОУ «Детский сад №» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, обязывающих каждую сторону представлять суду доказательства требований и возражений, ответчиками, не признавшими иск прокурора, не представлено суду никаких доказательств наличия на момент рассмотрения настоящего дела необходимого количества камер видеонаблюдения внутри здания детского сада.

Обязанность администрации Лужского муниципального района финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом. Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Лужского муниципального района <адрес> самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий. МДОУ «Детский сад №» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение; педагогов; лиц, посещающих и работающих в дошкольном образовательном учреждении; родителей несовершеннолетних детей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить для ответчиков срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45,195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад №» в течение года после вступления в силу решения суда.

Обязать МДОУ «Детский сад №» установить в здании учреждения две камеры внутреннего и две камеры внешнего видеонаблюдения за критическими элементами: у электрощитовой и в подвале теплоузла в течение одного года после вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-04