Решение № 2-434/2017 2-434/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-434/2017

2 - 434/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием помощника прокурора <адрес>ной прокуратуры Республики Башкортостан З., при секретаре Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан), Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, третье лицо Давлекановский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы об обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма,

установил:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше иском. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по профилактике терроризма в МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований законодательства со стороны руководства МАДОУ, а именно в зданиях МАДОУ <адрес> детский сад, <адрес> филиалах МАДОУ <адрес> детский сад до настоящего времени система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Данные нарушения влекут за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы здоровью подростков, затрагивает права обучающихся учреждения на безопасные условия обучения, охрану и укрепление здоровья, а также права работников учреждения на безопасные условия труда. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит возложить на МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность организовать в зданиях МАДОУ <адрес> детский сад, <адрес> филиалах МАДОУ <адрес> детский сад дублирование системной пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал в течение 3 месяцев со дня вступления решения.

Помощник прокурора З. исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила обязать организовать в зданиях МАДОУ <адрес> детский сад, <адрес> филиалах МАДОУ <адрес> детский сад дублирование системной пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, поскольку <адрес> филиал МАДОУ <адрес> детский сад находится в одном здании НОШ <адрес>

В судебном заседании заведующая МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Х. исковые требования признала, суду пояснила, что все нарушения требований законодательства по профилактике терроризма допущены из-за отсутствия финансовых средств в детском саду, которые производятся за счет бюджета муниципального района, самостоятельно устранить выявленные нарушения не имеют возможности.

Представители Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – начальник МКУ <адрес> отдела образования Я. и Н., суду пояснили, что устранение указанных выше нарушений требует денежных затрат, финансирование школы осуществляется за счет муниципального бюджета, просили дублирование системной пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал продлить на 5 месяцев после вступления решения в законную силу.

Третье лицо: представитель Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Г. суду пояснил, в целях недопущения чрезвычайных ситуаций связанных с пожарами и сохранения жизни здоровью людей, так как объект защиты относится к учреждениям с массовым пребыванием людей (детей) необходимо ответчиков обязать устранить выявленные нарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 14.4 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В силу подп. 1, 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проверки соблюдения законодательства по профилактике терроризма, установлено, что в зданиях МАДОУ <адрес> детский сад, <адрес> филиалах МАДОУ <адрес> детский сад до настоящего времени система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Пунктами 1.10 Устава МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

МАДОУ <адрес> детский сад муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан, <адрес><адрес> филиалах МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Удовлетворяя заявленные прокурором исковые требования, суд исходит из того, что поскольку осуществление деятельности МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, требование прокурора <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, как на орган местного самоуправления, являющегося учредителем и собственником имущества, обеспечивающим финансирование учреждения, в установленный судом срок выделить денежные средства на оснащение образовательного учреждения системой пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал в образовательном учреждении, а на МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан оборудовать здание системой пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал в образовательном учреждении, подлежат удовлетворению.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании ответчиками факт отсутствия в здании детского сада дублирования системной пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Х. просила уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины, указывая, что детский содержится за счет бюджета, имеет целевое финансирование для обучения воспитанников.

Исходя из имущественного положения ответчика, учитывая, что деятельность связана непосредственно с обучением детей, финансирование проводится за счет бюджета, других денежных источников детский сад не имеет, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать в зданиях муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, <адрес> филиалах муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский сад дублирование системной пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал в течение 5 месяцев со дня вступления решения.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский сад муниципального района <адрес> Республики Башкортостан государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.