Решение № 12-108/2020 5-154/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-108/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО3

Республика ФИО3, <...>,

<...>

УИД 04RS0021-01-2020-001618-13

Судья Тумурова А.А., № 5-154/20

дело № 12-108 пост. ...


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО4, ... года рождения,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2020 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, ФИО4 и защитник Низовкина Н.Ю. просят отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО4 и защитник Низовкина Н.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель УМВД РФ по г.Улан-Удэ в суд не явился.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из протокола № 2019348 об административном правонарушении от 24 апреля 2020 года, составленного полицейским 1-й роты ОБППСП УМВД России по г.Улан-Удэ, следует, что 24 апреля 2020 года в 8 часов 40 минут, в период возникновения угрозы распространения инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, в период действия на территории Республики Бурятия Указа главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37, в нарушение пунктов «в», «г» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, находясь по адресу: <...>, ФИО4 покинул место постоянного проживания при отсутствии жизненной необходимости, ожидал встречи с депутатом Народного Хурала и министром здравоохранения Республики Бурятия в целях обращения к ним по вопросу проведения его лечения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года № 72-р введен режим повышенной готовности.

На момент совершения ФИО4 административного правонарушения (24 апреля 2020 года) на территории Республики Бурятия действовал Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 (в редакции от 24 апреля 2020 года).

В соответствии с пунктом 1.6 названного Указа гражданам Российской Федерации, находящимся на территории Республики Бурятия, предписано по 30 апреля 2020 года включительно не покидать места проживания (пребывания), за исключением, в том числе случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2020 года ФИО4, проживающий по адресу: <...>, покинул место своего проживания и в 8 часов 40 минут находился возле здания Народного Хурала по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. <...>.

Согласно пояснениям ФИО4, которые он давал при составлении протокола об административном правонарушении и в районном суде, 24 апреля 2020 года он покинул место своего проживания и выехал из п. Сотниково в г.Улан-Удэ при наличии жизненной необходимости. В связи неудовлетворительным состоянием здоровья, на протяжении длительного периода времени ФИО4 получает медицинскую помощь, качество которой является ненадлежащим. По этой причине он направился в г.Улан-Удэ и желал лично обратиться к министру здравоохранения Республики Бурятия, что носило безотлагательный характер. Кроме того, ФИО4 имел цель приобрести в аптеках г.Улан-Удэ лекарственные препараты, которые на тот момент отсутствовали в п. Сотниково.

Из материалов дела следует, что в период 23-24 апреля 2020 года в аптечном пункте ИП ФИО1. в п. Сотниково препарат <...>, который ФИО4 принимает самостоятельно, в продаже не имелся. Данное обстоятельство подтверждается ответом заведующего аптечным пунктом ФИО2 на судебный запрос. Также ФИО4 пояснил суду, что назначенный врачом препарат «<...>» (<...>) в аптеке п. Сотниково не продавался. Оснований подвергать сомнению данные пояснения у суда не имеется.

В материалы дела представлены кассовые чеки, из которых усматривается, что 24 апреля 2020 года ФИО4 действительно приобрел в аптеках г.Улан-Удэ лекарственные препараты, в том числе «<...>» и «<...>».

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание субъективную оценку ФИО4 состояния своего здоровья и возможности получения надлежащей медицинской помощи (что, по его мнению, мог обеспечить министр здравоохранения), выезд в г.Улан-Удэ в период действия ограничительных мероприятий для ФИО4 был необходим, а потому его действия нельзя признать неправомерными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены судом не были.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене; производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 отменить.

Прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья: П.С. Назимова