Решение № 12-158/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 12-158/2024

Дело № 12-158/2024


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2024 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ХКМ» ФИО1 на постановление врио руководителя Управления – заместителя главного государственного санитарного врача по Магаданской области ФИО2 № 192 от 19.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица –

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ХКМ», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

с участием защитника Астаховой Е.М., действующей на основании доверенности от 07.06.2024, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио руководителя Управления – заместителя главного государственного санитарного врача по Магаданской области ФИО2 № 192 от 19.09.2023 юридическое лицо ООО «Торговый дом ХКМ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, в связи с тем, что в нарушение абз. 2 ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, п. 138, п. 139 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 1.1, п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» ООО «Торговый дом ХКМ» 30.08.2023 в 10 час. 45 мин. ООО «Торговый дом ХКМ» производилась разгрузка молочной продукции АО «<данные изъяты>» (молоко, кефир, ряженка, «Снежок») на дворовой территории жилого дома в помещение магазина <данные изъяты>, а именно со стороны дворовой части многоквартирного жилого дома на первом этаже возле входа в третий подъезд. Также своей очереди для разгрузки молочной продукции (молоко в тетрапакетах) ожидала автомашина ИП ФИО5., которая занимала парковочные места жителей дома, в котором расположен магазин, тем самым ухудшая условия проживания граждан и создавая неудобства при выезде из данного двора. Согласно представленному ООО «Торговый дом ХКМ» графику поставки товара прием пищевых продуктов в магазин <данные изъяты> осуществляется ежедневно с 8 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Поставку пищевых продуктов в вышеуказанный магазин осуществляет 36 поставщиков.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Торговый дом ХКМ» первоначально обратился с жалобой в Арбитражный суд Магаданской области, которая передана на рассмотрение по подведомственности в Магаданский городской суд Магаданской области. В жалобе просил постановление о привлечении ООО «Торговый дом ХКМ» к административной ответственности отменить. В обоснование жалобы указал, что СанПин принят, когда торговый объект уже значительное время существовал. Срок действия правил, утвержденных данным документом, ограничен 01.03.2027. Норма п. 138 СанПин 2.1.3684-2021 говорит о том, как следует производить погрузку и разгрузку, но не запрещает ее производить иным способом. Норма п. 139 запрещает загрузку со стороны многоквартирного дома.

Полагает, что норма п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20, которая повторяет п.п. 138, 139 СанПин 2.1.3684-2021, относится к торговым объектам, которые размещаются после введения данных санитарных правил. Должностное лицо распространяет действие нормативных актов на отношения, которые сложились до их введения.

Помимо прочего считает, что административный орган не исследовал виновность юридического лица, указав, что многоквартирный дом с встроенным объектом торговли возведен до введения указанных санитарных правил. Согласно техническому паспорту у объекта торговли предусмотрено окно для приема продукции. 08.06.2023 ООО «Торговый дом ХКМ» обратилось в Департамент <данные изъяты> об организации люка со стороны торцевого фасада многоквартирного дома <адрес> для погрузо-разгрузочных работ по доставке товара в нежилое помещение – магазин <данные изъяты>. В ответе от 07.07.2023 № 1-5897 Департамент <данные изъяты> проинформировал заявителя, что организация стоянки автотранспорта для погрузо-разгрузочных работ и устройство загрузочного люка на торцевом фасаде многоквартирного дома <адрес> (со стороны <данные изъяты>) не представляется возможной, в связи с чем у ООО «Торговый дом ХКМ» отсутствует возможность принять меры по выполнению рекомендаций, предусмотренных п. 138 СанПин 2.1.3684-2021.

Указывает, что событие административного правонарушения изложено как совершение разгрузки со стороны двора многоквартирного дома, которая не запрещена данными санитарными правилами (запрещена только загрузка, которая не установлена протоколом об административном правонарушении). Административным органом не приведены доказательства, какие именно парковочные места занимал автотранспорт ИП ФИО6., каким жителям принадлежат данные парковочные места, каким жителям ухудшаются условия проживания.

Полагает, что изложенное выше свидетельствует об отсутствие вины юридического лица в нарушении указанных административным органом норм санитарного законодательства. Просил постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения; представление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитник юридического лица настаивал на доводах жалобы. Указывал, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Таким образом, не подлежат распространению на отношения нормы СанПина, еще не вступившего в силу на день проектирования, строительства, сдачу объекта (встроенного помещения) в эксплуатацию.

В судебное заседание законный представитель ООО «Торговый дом ХКМ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника ООО «Торговый дом ХКМ», обсудив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, судья приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 138, п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее – СП 2.3.6.3668-20), которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.09.2023, 30.08.2023 на основании решения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 41 от 25.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Торговый дом ХКМ», осуществляющему деятельность в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 30.08.2023 в 10 час. 45 мин. производилась разгрузка молочной продукции АО <данные изъяты> (молоко, кефир, ряженка, «Снежок» и т.д.) на дворовой территории жилого дома в помещение магазина <данные изъяты>, а именно со стороны дворовой части многоквартирного жилого дома на первом этаже возле входа в третий подъезд жилого дома. Также в ожидании своей очереди для разгрузки молочной продукции (молоко в тетрапакетах) ожидала автомашина ИП ФИО7., которая занимала парковочные места жителей дома, в котором расположен магазин, тем самым ухудшая условия проживания граждан и создавая неудобства при выезде из данного двора.

Также установлено, что прием пищевых продуктов в магазин <данные изъяты> осуществляется ежедневно с 08 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. согласно представленному ООО «Торговый дом ХКМ» графику поставки товара. Поставку пищевых продуктов в указанный магазин осуществляют 36 поставщиков, из них 21 юридическое лицо и 15 индивидуальных предпринимателей.

Перечисленное является нарушением абз. 2 ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1 раздела I, п. 138, п. 139 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1.1 раздела I, п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20.

Постановлением Врио руководителя Управления – заместителя главного государственного санитарного врача по Магаданской области ФИО2 № 192 от 19.09.2023 ООО «Торговый дом ХКМ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Исходя из объективной стороны вмененного ООО «Торговый дом ХКМ» правонарушения, правовое значение имеет только разрешение вопроса о соблюдении им при осуществлении деятельности санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 08.09.2023;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Торговый дом ХКМ»;

- актом выездной проверки от 08.09.2023;

- протоколом осмотра помещения магазина «<данные изъяты> по адресу: <адрес> от 30.08.2023 с фото-таблицей;

- решением о проведении выездной проверки от 25.08.2023;

- требованием прокуратуры Магаданской области от 22.08.2023 № Исорг-7-175-23/8980-20440001 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- сообщением Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 09.08.2023 № 49-00-08/02-2530-2023;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.05.2023 № 103;

- заданием Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 33 от 04.08.2023 на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом;

- протоколом осмотра от 08.08.2023;

- списком поставщиков ООО «ТД ХКМ»;

- графиком поставки товара ООО «ТД ХКМ»;

- договорами аренды от 02.03.2022, от 01.11.2011.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу, что они являются последовательными, непротиворечивыми, отвечают критериям законности и допустимости. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области. Существенных недостатков материалов дела, влекущих признание данных документов недопустимыми доказательствами, судом не установлено.

Исходя из анализа имеющихся в деле документов, следует, что ООО «Торговый дом ХКМ» 30.08.2023 в 10 часов 45 минут производило разгрузку товара в помещение магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Торговый дом ХКМ» установлено нарушение требований п. 1 раздела I, п. 138, п. 139 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1.1 раздела I, п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20.

Всем представленным доказательствам должностным лицом дана правильная правовая оценка, в связи с чем должностное лицо пришло к законному и обоснованному выводу о виновности ООО «Торговый дом ХКМ» в совершении правонарушения и его действия должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «Торговый дом ХКМ» о том, что вновь установленные требования не могут применяться при осуществлении торговой деятельности в объектах торговли, расположенных в жилых зданиях, возведенных до их введения, не основана на законе и не согласуется с положениями ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Довод защитника ООО «Торговый дом ХКМ» об отсутствии вины Общества, поскольку в настоящее время возможности организации зоны погрузки товара с торца здания не имеется, также отклоняется судом, поскольку Общество осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, и в силу федерального закона обязано соблюдать действующие на это время санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

В ходе производства по делу на основании совокупности собранных доказательств объективно установлено, что санитарно-эпидемиологические требования ООО «Торговый дом ХКМ» не выполнены. Действия ООО «Торговый дом ХКМ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа является правильным и сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Торговый дом ХКМ», вопреки доводам жалобы не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый дом ХКМ».

Иные доводы жалобы фактически направлены на несогласие с выводами должностного лица о виновности ООО «Торговый дом ХКМ» во вменяемом правонарушении, на квалификацию действий ООО «Торговый дом ХКМ» не влияют, соответственно не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица административного органа.

По вышеизложенным основаниям доводы жалобы ООО «Торговый дом ХКМ» не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом ХКМ» рассмотрено уполномоченным должностным лицом в сроки, установленные КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и требований ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы ООО «Торговый дом ХКМ» и материалам дела не имеется.

Статьей 29.13 КоАП РФ урегулировано внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Как следует из содержания жалобы, ООО «Торговый дом ХКМ» помимо отмены постановления от 19.09.2023 № 192 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, просит признать незаконным и отменить представление Управления Роспотребнадзора по Магаданской области об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 19.09.2023.

Поскольку в ходе рассмотрения дела по жалобе ООО «Торговый дом ХКМ» нашел свое подтверждение факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, оснований для признания представления незаконным и его отмены у суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио руководителя Управления – заместителя главного государственного санитарного врача по Магаданской области ФИО2 № 192 от 19.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ХКМ» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ХКМ» - без удовлетворения.

Представление Управления Роспотребнадзора по Магаданской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19.09.2023 оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ХКМ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>